2014年科技改革發展紀實：創新匯聚中國力量

撕開改革突破口 放出創新活水來

中央財政科技計劃（專項、基金等）優化整合

“如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創新驅動的新引擎全速發動起來。”習近平總書記強調。

改革從何切入？要以中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革為突破口，帶動其他方面科技改革向縱深推進。這是黨中央、國務院的明確要求。

時針指向19點40，暮色降臨，科技部辦公樓三層會議室燈火通明。科技部領導、各司局和單位負責人仍在熱烈討論。這是2014年10月下旬以來科技部最常見的一個場景。

“工作必須細化，下周這個時候，要再報落實情況”，“時間太緊，磨刀、砍柴要同步推”，每周一次的調度會雷打不動，各相關責任司局和人員必須在每個7天周期內取得實質工作進展。

他們正在強力推進的是科技體制改革的“重頭戲”——優化整合中央財政科技計劃（專項、基金等）。

將以前林林總總的各類計劃數量大幅減少，各有關部門下放權限，不再具體管項目……“這絕對不是簡單的合并同類項或加強協調分工，而是涉入改革深水區，從國家層面重構現有科技計劃體系并轉變相關政府部門科技管理職能。”科技部有關負責人說，“這是科技發展中具有里程碑意義的一項改革，將對我國科技創新產生深遠影響。由于觸及到利益格局的調整，困難肯定會有，可能還不少，但改革方向不會變、改革力度不會減。”

創新資源“碎片化”和聚焦不夠的老問題，已成為科技體制改革亟待突破的關隘。據統計，目前有40來個部門和單位，管理著100余個科技相關計劃和專項。

“九龍治水”“天女散花”的中央財政科技投入管理方式已不可持續，這樣科技事業會越做越小。實施創新驅動發展戰略，首當其沖的就是要把科技計劃管理體制理順。

打開這一科技改革突破口，重點是要在“統、合、放、管”四字上下工夫。

“統”就是統籌協調，建立新的組織管理機制和管理平臺，通過召開部門聯席會議等機制商議大事，建立戰略咨詢和綜合評審委員會為聯席會議提供決策咨詢。“合”就是優化整合，將名目繁多的相關科技計劃調整為國家自然科學基金、國家科技重大專項、國家重點研發計劃、技術創新引導專項（基金）、基地與人才專項等5類計劃。“放”就是下放權限，具體項目管理依托具有資質的專業機構。“管”就是管好該管的，下放權限并不意味著撒手不管，要加強戰略規劃、重大任務選擇、環境營造、評估監督和服務等。

改革提出了3年過渡期，2017年將全面按照新的科技計劃體系和管理機制運行，掐頭去尾實際只有1年多時間。為此，科技部會同有關部門正緊鑼密鼓推進相關工作，試點先行、全面布局的各項舉措正在加快研究落實。

政府職能轉變是本次改革的核心，與之相適應的是，科技部內設機構職能也在積極優化，強調進一步加強統籌協調和宏觀管理，切實避免陷入微觀事務。