2014年科技改革發(fā)展紀(jì)實(shí)：創(chuàng)新匯聚中國力量

全面完善創(chuàng)新“點(diǎn)火系”

一系列科技改革重拳密集推出

在打開突破口的同時(shí)，還需要打好“組合拳”，通過一系列“實(shí)招”“真招”的綜合配套，總體把握創(chuàng)新大棋局的走勢，推動(dòng)科技改革縱深發(fā)展。

12月初，各地科技界得到一個(gè)令人振奮的消息——中關(guān)村試點(diǎn)政策將在更大范圍推廣：科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理改革等6項(xiàng)先行先試政策推向全國，股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅5年分期繳納等4項(xiàng)先行先試政策擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并在中關(guān)村啟動(dòng)4項(xiàng)新的政策試點(diǎn)。此外，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)還將在若干重點(diǎn)區(qū)域布局建設(shè)。

“這些政策的核心價(jià)值就是激發(fā)企業(yè)和科技人員的創(chuàng)新活力，讓創(chuàng)新的源泉盡情迸發(fā)，賦予創(chuàng)新者收益權(quán)，讓創(chuàng)新者獲取應(yīng)有的智力回報(bào)。”北京社會(huì)科學(xué)院副院長趙弘說。

中關(guān)村先行先試政策可復(fù)制可推廣，被視為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快將科技長入經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一場“及時(shí)雨”。

我國區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提高，部省會(huì)商機(jī)制深化完善，各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系不斷發(fā)展，京津冀等跨區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新共同體加快建設(shè)，全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)研究啟動(dòng)，戰(zhàn)略性創(chuàng)新高地的帶動(dòng)作用加快顯現(xiàn)。

謀篇，要著眼全局；落實(shí)，要積極有序；改革，更要一以貫之。

事實(shí)上，此前，我國就已為新一輪科技體制改革布局謀篇。2012年黨中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，近兩年來，國家相繼推出多項(xiàng)針對(duì)性操作性強(qiáng)的改革具體方案。

特別是這一年，我國科技體制改革的步伐之快、措施之密、力度之大，前所罕見。這些任務(wù)，無一不是切中要害、直面社會(huì)的熱點(diǎn)和改革難點(diǎn)，都是必須啃下的硬骨頭……

如何提高財(cái)政資金的使用效率？怎樣使項(xiàng)目和資金管理科學(xué)透明？等等。國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》明確要“加快建立適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、科學(xué)規(guī)范、公開透明、監(jiān)管有力的科研項(xiàng)目和資金管理機(jī)制”，提出建立科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制、設(shè)立績效支出、簡化預(yù)算編制和調(diào)整程序、加快科研經(jīng)費(fèi)撥款到位等多項(xiàng)舉措。這些措施，旨在把財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)切實(shí)用好、用到“刀刃”上，避免“跑冒滴漏”。

“蓋有非常之功，必待非常之人。”人是科技創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素。在人才工作方面，2014年的一個(gè)大動(dòng)作是院士制度改革。6月份舉行的兩院院士大會(huì)上，中國科學(xué)院和中國工程院分別對(duì)各自院士章程啟動(dòng)修訂。黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)的改進(jìn)完善院士制度方案，在改革院士遴選制度、優(yōu)化院士隊(duì)伍學(xué)科布局和年齡結(jié)構(gòu)、規(guī)范院士退休和退出制度、規(guī)范院士兼職和相關(guān)待遇、發(fā)揮院士決策咨詢作用等方面提出了具體的改進(jìn)完善措施。

隨著科研設(shè)施與儀器數(shù)量快速增長，利用率和共享水平不高的問題逐漸凸顯。2013年我國大型科學(xué)儀器年均有效工作機(jī)時(shí)為1157小時(shí)，對(duì)外服務(wù)率為10.6%。大型儀器設(shè)備“待字閨中”，需求用戶卻“望眼欲穿”的尷尬即將得到扭轉(zhuǎn)。重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過，提出制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立統(tǒng)一開放的國家網(wǎng)絡(luò)管理服務(wù)平臺(tái)，通過實(shí)行有償服務(wù)、建立后補(bǔ)助等激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)開放共享。

國家創(chuàng)新調(diào)查制度、科技報(bào)告制度和統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)加快建設(shè)。針對(duì)我國民口科技報(bào)告制度“缺課”已久的問題，2014年上半年國家科技報(bào)告服務(wù)系統(tǒng)正式開通。財(cái)政支持的科研項(xiàng)目將揭開神秘面紗：面對(duì)科研和管理人員，實(shí)現(xiàn)開放共享、轉(zhuǎn)化應(yīng)用；面對(duì)公眾，將公開透明，交出賬本，走向問效制、問責(zé)制……為此，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)科技部《關(guān)于加快建立國家科技報(bào)告制度的指導(dǎo)意見》，部署加快建立國家科技報(bào)告制度，明確提出到2020年建成全國統(tǒng)一的科技報(bào)告呈交、收藏、管理、共享體系，形成科學(xué)、規(guī)范、高效的科技報(bào)告管理模式和運(yùn)行機(jī)制。

成果轉(zhuǎn)化法修訂聚焦高校、科研院所的科技成果處置權(quán)和收益權(quán)、科技人員股權(quán)激勵(lì)等制約成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問題，著力營造有利于科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的制度體系和生態(tài)環(huán)境。2014年，許多突破性政策陸續(xù)出臺(tái)。

為形成覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的科技服務(wù)體系，國家出臺(tái)了《關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出重點(diǎn)發(fā)展研究開發(fā)及其服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢服務(wù)、科技金融服務(wù)、科學(xué)技術(shù)普及服務(wù)等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，提升科技服務(wù)業(yè)對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。這也是國家層面首次對(duì)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展作出全面部署。