專家談南水北調(diào)：不是為調(diào)水而調(diào)水 不能只算經(jīng)濟(jì)賬

從三個(gè)視角回應(yīng)南水北調(diào)爭(zhēng)議

南水北調(diào)工程不是為了調(diào)水而調(diào)水，它要解決的是受水地區(qū)供水保證程度的問題，當(dāng)北方地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，國(guó)家有能力有手段緩解這種危機(jī)，如果僅僅把南水北調(diào)作為一項(xiàng)簡(jiǎn)單的供水工程，把每年調(diào)多少水作為工程目標(biāo)，很多問題都解釋不了

作為中國(guó)歷史上規(guī)模最為龐大的水利工程，南水北調(diào)從規(guī)劃到建設(shè)，圍繞著這一國(guó)家工程的討論、爭(zhēng)議從來沒有停止過。伴隨著南水北調(diào)中線的正式通水，這一歷時(shí)60多年的水利工程再次受到廣泛熱議。

其中，有贊譽(yù)者，亦不乏質(zhì)疑者。比如，造價(jià)高昂、調(diào)水成本過高、污染隱憂、受水區(qū)不愿用水等不一而足。近日，就此接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院院長(zhǎng)許新宜認(rèn)為，當(dāng)下的很多觀點(diǎn)僅僅是戰(zhàn)術(shù)層面的爭(zhēng)論，理性地看待和評(píng)價(jià)南水北調(diào)工程，需要從戰(zhàn)略層次重新認(rèn)識(shí)這一國(guó)家工程的深遠(yuǎn)意義。南水北調(diào)工程向北方調(diào)水建立在保障漢江中下游用水基礎(chǔ)之上，同時(shí)亦有緩解受水區(qū)生態(tài)危機(jī)之功能，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義在于構(gòu)建“四橫三縱”的全國(guó)水網(wǎng)格局。

許新宜深度參與了南水北調(diào)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)、研究論證等一系列工作。在他看來，“南水北調(diào)工程不是為了調(diào)水而調(diào)水，它要解決的是受水地區(qū)供水保證率的問題，簡(jiǎn)而言之，當(dāng)北方地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，國(guó)家有能力有手段緩解這種危機(jī)?！?/p>

他進(jìn)一步表示，從某種程度上而言，南水北調(diào)工程是國(guó)家置辦的水資源“家底”，旨在為缺水嚴(yán)重的北方地區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的供水安全保障，解除其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后顧之憂，推動(dòng)這一地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，不能只算經(jīng)濟(jì)賬。

“每個(gè)地區(qū)水資源用量都有一個(gè)基本負(fù)荷，這一部分主要是依靠當(dāng)?shù)刈陨硭Y源解決，我們稱之為水資源承載能力。當(dāng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展爬坡階段，用水高峰來臨時(shí)，調(diào)水工程就成為供水的保障?！痹S新宜認(rèn)為，當(dāng)下很多人包括部分業(yè)內(nèi)人士對(duì)于南水北調(diào)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義缺乏深入的了解和研究，“如果我們僅僅把南水北調(diào)作為一項(xiàng)簡(jiǎn)單的供水工程，把每年調(diào)多少水作為工程目標(biāo)，很多問題都解釋不了?！痹S新宜說。

優(yōu)先保障漢江中下游用水

開工于2003年的中線工程，跨越半個(gè)中國(guó)，它從丹江口開始，經(jīng)黃淮海平原西部邊緣在鄭州西部穿越黃河，沿京廣鐵路西側(cè)北上，最終將長(zhǎng)江水送達(dá)缺水嚴(yán)重的京津冀地區(qū)，一期工程年均調(diào)水量95億立方米。

中線源頭即是丹江口水庫，許新宜將之比喻為北方的“大水缸”、“壓艙水”。有了這個(gè)水缸，北方缺水嚴(yán)重時(shí)，就可以隨時(shí)調(diào)水。譬如，2014年入夏，河南為了應(yīng)對(duì)嚴(yán)重旱情，就通過南水北調(diào)中線總干渠從丹江口水庫向平頂山市應(yīng)急調(diào)水。

許新宜從這一角度分析說：“之前有些地區(qū)為什么不用外調(diào)水？因?yàn)楫?dāng)時(shí)本地天然來水充足，沒有必要調(diào)水，打個(gè)比方，我們?nèi)卞X的時(shí)候才去貸款，如果你有充足的資金，為什么還要去銀行借貸呢？丹江口水庫就發(fā)揮著類似于銀行的功能?！?/p>

他進(jìn)一步分析，調(diào)水應(yīng)以水源地水資源儲(chǔ)量為基礎(chǔ)，95億立方米調(diào)水量是多年平均調(diào)水量，并不是每年都要調(diào)95億立方米。接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時(shí)，中國(guó)工程院院士、中國(guó)水利水電科學(xué)研究院教授王浩對(duì)此表示贊同。目前，漢江水資源量超過500億立方米，豐水年最大調(diào)水量為123億立方米，枯水年最少調(diào)水量不足60億立方米。

事實(shí)上，當(dāng)年國(guó)務(wù)院在批準(zhǔn)南水北調(diào)工程時(shí)已經(jīng)明確，中線工程調(diào)水的前提是在優(yōu)先保證漢江中下游用水162億立方米的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

王浩指出，在水源區(qū)豐水、可調(diào)水量多的年份，要先用多用被調(diào)水，受水區(qū)水庫少供水多蓄水，盡量少開采地下水，使之得到休養(yǎng)生息；在水源區(qū)枯水、可調(diào)水量少的年份，受水區(qū)水庫多供水少蓄水，并且可以適當(dāng)?shù)亻_采一定量的地下水，北調(diào)水只作為補(bǔ)充水源。

當(dāng)然，南水北調(diào)為北方提供了用水保障并不意味著可以浪費(fèi)，許新宜說，對(duì)于調(diào)水資源的使用始終要堅(jiān)持“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”的基本原則。