銀監(jiān)會(huì)組織架構(gòu)調(diào)整大幕開啟 信托監(jiān)管部獨(dú)立出來

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，銀行業(yè)監(jiān)管部門啟動(dòng)了重大的組織架構(gòu)改革。1月20日，銀監(jiān)會(huì)宣布對(duì)現(xiàn)有的部門設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，將監(jiān)管二部拆分為股份制銀行和城商行監(jiān)管部；將信托監(jiān)管部從非銀監(jiān)管部分離出來；并新成立審慎規(guī)制局、現(xiàn)場(chǎng)檢查局、普惠金融局。銀監(jiān)會(huì)擬于2月份新老架構(gòu)混合試運(yùn)營(yíng)，3月正式依照新架構(gòu)運(yùn)行。

接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家表示，推進(jìn)金融改革在一定程度上非常需要完善頂層設(shè)計(jì)，銀監(jiān)會(huì)此次將監(jiān)管架構(gòu)進(jìn)行調(diào)整也正是為未來金融發(fā)展方向鋪路，強(qiáng)化主業(yè)監(jiān)管并且將職責(zé)該劃分的劃分，權(quán)利該下放的下放，尤其是針對(duì)一些新興起的普惠金融發(fā)展預(yù)留了監(jiān)管責(zé)任和空間。相信不久后P2P行業(yè)的監(jiān)管細(xì)則會(huì)落地，民營(yíng)銀行試點(diǎn)范圍也將拓寬。

據(jù)悉，銀監(jiān)會(huì)部門機(jī)構(gòu)調(diào)整后，在內(nèi)設(shè)的22個(gè)部門中，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門由11個(gè)增加到17個(gè)，占部門總數(shù)的77.3%，更加差異化、細(xì)化，部門之間的職責(zé)邊界更加清晰。按照改革思路，各機(jī)構(gòu)監(jiān)管部以監(jiān)管職責(zé)內(nèi)容命名，具體而言，銀行監(jiān)管一部為大型商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管二部為全國(guó)股份制商業(yè)銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管三部為外資銀行監(jiān)管部；銀行監(jiān)管四部為政策性銀行監(jiān)管部；合作金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部為農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部。

同時(shí)，撤銷2個(gè)部門（培訓(xùn)中心、信息中心），設(shè)立城市商業(yè)銀行監(jiān)管部，專司對(duì)城市商業(yè)銀行、城市信用社和民營(yíng)銀行的監(jiān)管職責(zé)；設(shè)立信托監(jiān)督管理部，專司對(duì)信托業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)。同時(shí)，改造3個(gè)部門（統(tǒng)計(jì)部、銀行業(yè)案件稽查局、融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)工作部），設(shè)立審慎規(guī)制局，牽頭非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管工作，統(tǒng)一負(fù)責(zé)銀行業(yè)審慎經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)規(guī)則制定；設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)檢查局，負(fù)責(zé)全國(guó)性銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查；設(shè)立銀行業(yè)普惠金融工作部，牽頭推進(jìn)銀行業(yè)普惠金融工作。

據(jù)了解，未來民營(yíng)銀行將歸屬城商行監(jiān)管部監(jiān)管；金融資產(chǎn)管理公司則將被劃歸到非銀部監(jiān)管；小微、三農(nóng)等薄弱環(huán)節(jié)服務(wù)和小貸、網(wǎng)貸、融資擔(dān)保等非持牌機(jī)構(gòu)監(jiān)督將歸普惠金融局監(jiān)管；地方性金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入權(quán)將下放到地方監(jiān)管局。

銀監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次監(jiān)管架構(gòu)改革的重點(diǎn)是清減下放行政權(quán)力，明確風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體職責(zé)。據(jù)該人士介紹，銀監(jiān)會(huì)只對(duì)“三個(gè)半”部門負(fù)主體責(zé)任，即政策性銀行、五大行、股份制銀行及非銀行中的四大資產(chǎn)管理公司，而其它的主體職責(zé)全部交到地方銀監(jiān)局，由其進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)，銀監(jiān)會(huì)只保留三項(xiàng)準(zhǔn)入權(quán)力：新機(jī)構(gòu)的出生（即只批籌建而不批開業(yè)）、機(jī)構(gòu)的重組改革、機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)重整。

“對(duì)于地方性機(jī)構(gòu)，總會(huì)僅對(duì)法人機(jī)構(gòu)的新設(shè)籌建、市場(chǎng)退出、重組改制和破產(chǎn)重整進(jìn)行審批，其他市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)力下放給銀監(jiān)局，并由注冊(cè)所在地派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，總會(huì)相應(yīng)監(jiān)管部門負(fù)指導(dǎo)責(zé)任。”該負(fù)責(zé)人說。

另據(jù)透露，本次監(jiān)管架構(gòu)改革后，銀監(jiān)會(huì)將分級(jí)建立“權(quán)力清單”、“責(zé)任清單”和“約束清單”，加強(qiáng)自我約束，強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)。