高鐵“爭奪戰”：湖南邵陽十萬民眾施壓書記市長

“沒有高鐵，城鎮就是散落的珍珠；通了高鐵，城鎮就是項鏈上的珍珠。”

今天，在中國廣袤大地，高鐵的開通，不僅意味著人們出行方式的變革，更被沿線一些地區看做發展命運的轉變。

也正因為如此，圍繞高鐵走線、設站而展開的“爭路運動”在一些地方不時發生。新華社記者深入各地采訪，探究“爭路運動”背后的地方“高鐵政治經濟學”。

爭路花樣百出

要致富，先修路。自古以來，因為交通條件的改變，不少地方歷經繁榮和沉淪的變遷……

當一條高鐵規劃修建后，高鐵線路怎么走，站點設在哪，成為很多地方關注與爭奪的焦點。

官民齊上，內外聯動，花樣頻出，爭路運動在一些地方蔓延……

花樣一：四處公關，廣拜菩薩

高鐵走線設站，往往要進行規劃設計、行政決策，各地政府往往利用一切機會向上級部門或規劃設計單位爭取支持，要么打“悲情牌”，要么打“優勢牌”……

一些地方廣泛調動各種人脈資源，拜會知名鄉友，奔走斡旋，推動調整高鐵規劃。

報道顯示，中部地區一位市委書記利用在京參加全國兩會的機會，帶領市相關部門及縣區負責人，拜訪國家發改委等，請求調整鄭渝高鐵規劃，將這個市納入路經站點建設。

花樣二：群眾施壓，官員“拼命”

滬昆高速鐵路東起上海，途徑浙江、江西、湖南，西至云南昆明，是一條正在建設中的高鐵干線，連接華東、華中和西南地區。

湖南邵陽地處湘中，歷史上，湘黔、枝柳鐵路均繞邵陽而過，交通區位條件急劇變差，成為湖南發展相對滯后地區之一。

滬昆高鐵規劃制定時，湖南省邵陽市爭取在市區設站，但在和相鄰的婁底市的競爭中處在了下風，于是出現了許多現象：十萬邵陽群眾高喊“爭不到高鐵，書記、市長下課”；小孩住院不去照顧，自己生病顧不上就醫，過家門而不入……不少政府官員“舍身拼命”。

“那時市委常委會議天天開，我們每次都列席聽取，會議到晚上十一、十二點散會，我們再通宵達旦繼續撰寫文件、整編資料。”邵陽一位曾參與“爭路運動”的官員回憶說。

花樣三：近鄰反目，唇槍舌戰

為讓高鐵“落戶”，“輿論戰”往往在相鄰縣市間激烈展開。

某地民間改編“變身蠟燭燃燒自己，只為高鐵你”的歌曲，將貼著標語的宣傳車開進田間地頭；相鄰市縣在外地工作的同胞，則拉起橫幅聲援家鄉“爭奪高鐵”，部門官網連連發文，闡述鐵路從當地經過的自身優勢和政策依據。

博弈各有“盤算”

記者調查發現，從過去“被高鐵”到現在“搶高鐵”，許多地方都充分意識到高鐵對區域經濟社會的巨大拉動作用，特別是一些老少邊窮地區，更是將高鐵視為改變命運的重大機遇。

對湖南婁底而言，高鐵過境的“經濟賬”顯而易見。婁底市發改委官員曾丹說，滬昆高鐵在婁底設有兩站，其中婁底南站位于距市中心僅約7公里，距婁懷高速入口僅3公里。這形成了一個“高鐵+高速”的快速交通網絡，大量的人流、物流、資金流將向高鐵南站附近匯集，快速帶動婁底城市南部的發展，推動形成新的區域中心。

交通“窮縣”，是很多爭高鐵的地方較為普遍使用的“悲情牌”。一個地方說，作為人口大縣，因為沒通鐵路在交通上被邊緣化，不僅給百姓出行造成不便，還阻礙了當地經濟發展。當地人的一句宣傳語寫道：修高鐵對交通發達地區是錦上添花，但對交通“窮縣”則是雪中送炭。

各地發動的爭路運動，還從“眼下打到了未來”。記者發現，在西部高速鐵路通道(包海高鐵)仍在規劃中的當下，網上就出現了大量請愿帖，希望包海高鐵在湖南的懷化、邵陽、益陽以及廣東的茂名等地設站。

有觀察人士指出，高鐵“爭奪戰”背后，也有地方官員以此作為形象工程的考量。“爭路”成功，主政者對上對下均有交代，可謂良好的“政治遺產”；一旦失敗則會遭來“千古罵名”。

情感應讓位于科學

隨著高鐵“爭路運動”在一些地方愈演愈烈，弊端逐漸凸顯，在一些地方和領域，甚至成為發展高鐵的“負資產”。

高鐵線路的走向，本該與經濟社會發展規劃密切相關。記者在中部兩省間乘坐高鐵，就遇上過一件鬧心事。本來買了去中部一個地級市“某某北”的車票，但上車后從鄰座小伙子口中才聽說“某某北”站并非在該市市區，而是該市所轄的一個縣。一旦在“某某北”站下車，到這個地級市城區還得再花一兩個小時乘車跑100多公里。

同車的當地人說，這種情況是因為當初車站選址時，縣里的“人脈”強過市里。如此設站，多年來不知導致多少不明就里的外地乘客耽誤時間，多花了冤枉錢。

業內專家認為，“爭路運動”凸顯了高鐵建設亟待遵循科學合理原則的重要性，尊重高鐵設計自身的邏輯，不能因為哪里爭了就要考慮，哪里不爭就不管，而應從最大限度發揮高鐵線路拉動效應的角度出發。

一是走線設站要有科學的分析和選擇，尋求最佳平衡點。秦進認為，應做到現實需要與長遠規劃相結合、自然地理與經濟版圖相結合、惠及民生與服務國家戰略兼顧。不能由“外行”、“社會活動家”說了算，更不能“拍腦袋”決定。

二是公開征集意見，尊重主流民意，確保公平公正。有群眾表示，高鐵屬于公共資源，沿線站點選址不能疏忽公眾的感受，應盡量少打“利益牌”多打“民生牌”，以公平公正化解高鐵之爭的矛盾。

此外，還有專家強調，我國應建立一套“依法修路”的體制，要用制度和執行力來擠壓人為因素、權力尋租的空間。(記者陽建 蘇曉洲 史衛燕謝櫻)