黨報：紅頂中介異化為腐敗掮客 協(xié)助官員謀私利

一些“紅頂中介”與政府部門說不清、道不明的模糊關(guān)系，形成行政審批的“灰色地帶”，蠶食改革紅利，亦增加腐敗風險——

“紅頂中介” 的“頂戴”該摘了(深度關(guān)注)

“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子。”幾句戲謔，正是對“紅頂中介”服務(wù)亂象的形象比喻。在一些地方甚至有“二政府”之稱的“紅頂中介”，截留了簡政放權(quán)的紅利，擾亂了市場秩序，甚至成為腐敗滋生的溫床。因此，亟須進一步規(guī)范行政審批，將“紅頂中介”與政府部門徹底脫鉤，并加強監(jiān)管。

——編 者

腳踏“政府”和“市場”兩只船，“紅頂中介”與政府部門“扯不斷、理還亂”

從“紅頂”一詞便可知曉，此類中介機構(gòu)與政府部門有著扯不斷、理還亂的復雜關(guān)系。這樣的“紅頂中介”大到全國性的行業(yè)協(xié)會，小到地方區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會或咨詢公司等中介機構(gòu)，一方面以市場角色創(chuàng)收盈利，一方面又沾染著行政權(quán)力的色彩，在“灰色地帶”游走，腳踏“政府”和“市場”兩只船，在市場競爭中“旱澇保收”，擾亂市場秩序，對企業(yè)和個人都造成了損害。

那么，“紅頂中介”這種組織機構(gòu)是如何產(chǎn)生的呢？

“‘紅頂中介’由來已久，有些可以說正是行政體制改革不徹底的產(chǎn)物。”國家行政學院教授宋世明說。

在政府職能轉(zhuǎn)變過程中，一些“紅頂中介”本身就是被改革部門的延續(xù)。“以中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會為例，1998年國務(wù)院機構(gòu)改革，撤銷了化工部、地礦部、冶金部等10個工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門。但這些部門撤銷后成立了相應(yīng)的協(xié)會。鋼協(xié)就是從冶金部延續(xù)而來。”宋世明說，“現(xiàn)在依然存在這種情況，一些地方上被改革或取消的部門，原來的工作人員換套‘馬甲’，成立行業(yè)協(xié)會，延續(xù)著這些部門的行政色彩。”

還有些“紅頂中介”是因有些政府部門在簡政放權(quán)過程中，直接成立中介機構(gòu)或指定一家或少數(shù)中介機構(gòu)，承接其取消的審批權(quán)力，以此“借尸還魂”，把持審批權(quán)限謀取利益。據(jù)湖北省紀委2014年通報，黃岡市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站違規(guī)成立黃岡市精正建筑工程質(zhì)量檢測有限公司，指定由該公司提供建筑工程質(zhì)量檢測服務(wù)并收取服務(wù)費，精正公司便是這樣衍生出來的“紅頂中介”。

此外，有些部門負責人私下與中介機構(gòu)建立利益同盟，以手中權(quán)力為中介機構(gòu)謀利，將其打造成“紅頂中介”的同時，以“吃回扣”的方式兌現(xiàn)。

正是憑借與政府部門這樣的“特殊關(guān)系”，“紅頂中介”在政府、企業(yè)和個人之間，扮演中間人的角色，“面對企業(yè)扮政府，面對政府扮企業(yè)”，依附行政權(quán)力干預微觀經(jīng)濟，讓企業(yè)和個人無所適從，疲于應(yīng)付。

簡政放權(quán)在做“減法”，“紅頂中介”卻做“加法”

當前，在轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的大背景下，行政審批事項已大幅減少，但同時，有些中介機構(gòu)卻迅速膨脹，在政府做“減法”的同時，它們卻在做“加法”，截留了本該釋放給社會的改革紅利。

一些部門將審批權(quán)取消后，由指定的“紅頂中介”承接，審批權(quán)的“紅章”從政府部門的“左口袋”轉(zhuǎn)移到了“右口袋”，不但沒有起到簡政放權(quán)的效果，反而增加了企業(yè)的負擔。

根據(jù)九三學社《關(guān)于行政審批改革后加強對第三方中介機構(gòu)監(jiān)督管理的建議》顯示，目前第三方中介事項有30余項，主要形式為技術(shù)性審查、評估、鑒證、咨詢報告、證明或意見書，包括環(huán)境影響評估、可行性研究、施工圖設(shè)計審查等項目。

一般工業(yè)企業(yè)投資項目，大多涉及環(huán)評等10多個中介服務(wù)項目。這些中介服務(wù)項目，每一項都可以讓“紅頂中介”從企業(yè)身上創(chuàng)收。由于監(jiān)管不到位，有些“紅頂中介”成為部門的創(chuàng)收工具，對企業(yè)收取過高中介費，且服務(wù)差、耗時長、手續(xù)繁瑣，因而飽受詬病。

記者了解到，山東某化工企業(yè)向銀行貸款，以土地和房產(chǎn)做抵押，需做資產(chǎn)評估，國土局和房產(chǎn)局便指定一家會計事務(wù)所對該企業(yè)作資產(chǎn)評估。“這家會計事務(wù)所明顯比其他幾家要貴，但是主管部門給出的理由是這家會計事務(wù)所更信得過、不造假。”該化工企業(yè)有關(guān)負責人對記者說。

對此，中國人民大學教授毛壽龍分析：“不排除有些中介機構(gòu)因其技術(shù)水平高、公正公平等優(yōu)勢更受主管部門信賴。但是，有些被指定機構(gòu)憑借壟斷性或與部門的曖昧關(guān)系隨意提高收費標準，且高得離譜，就有問題了。此外，主管部門指定中介機構(gòu)這種行為本身就容易出問題，應(yīng)該以市場化行為來解決這一問題。”

有些審批項目以前在政府部門手中，畢竟受行政法規(guī)的約束，因此還能照章辦事。現(xiàn)在，一些審批項目取消后被轉(zhuǎn)移到中介機構(gòu)，這些機構(gòu)掙脫了行政法規(guī)的“韁繩”，肆意提高收費標準等行為可謂“變本加厲”。

審計署2014年6月公布的審計工作報告顯示，2013年，13個中央部門主管的35個社會組織和61個所屬事業(yè)單位采取違規(guī)收費、未經(jīng)批準開展評比達標、有償提供信息等方式取得收入29.75億元，可見“紅頂中介”的創(chuàng)收能力之高，也反映出其對簡政放權(quán)紅利“蠶食”的嚴重性。

“行政機關(guān)需要專業(yè)技術(shù)的支撐，事業(yè)單位、智庫、行業(yè)協(xié)會都可以提供這些技術(shù)支撐。”宋世明說，“值得注意的是，有些行業(yè)協(xié)會因其與政府部門的密切關(guān)系，甚至會以其專業(yè)技術(shù)的壟斷性‘綁架’政府部門，影響行業(yè)政策的制定，進而會對經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生不利影響。”

“灰色地帶”腐敗風險高，“紅頂中介”的“頂戴”要摘掉

2015年1月，國務(wù)院黨組會議強調(diào)，要消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權(quán)力清單、責任清單和負面清單，著力鏟除滋生腐敗土壤。

“紅頂中介”之所以成為黨風廉政和反腐敗工作的整治對象，那是因為一些主管部門往往與此類行業(yè)協(xié)會形成利益共同體，存在利益輸送問題。

“部門與中介機構(gòu)形成的‘灰色地帶’，增加了腐敗風險和安全風險，但難以監(jiān)管。”宋世明說，“以消防為例，一些地方的消防部門都要求公司到指定的中介機構(gòu)做消防安全評估，理由也是這樣的消防評估信得過。只要指定，就難免產(chǎn)生利益輸送。同時，確有一些中介機構(gòu)利用這種‘信得過’，只要公司交錢就給予通過評估，這種不負責任的行為反而增加了安全隱患。”

值得注意的是，一些由部門的二級單位脫鉤而來的中介機構(gòu)，其實只是形式上脫鉤，利益鏈條并未斬斷，利用其獨特的資源優(yōu)勢，虛假驗資、虛假評估，謀取利益。

“必須改變政府部門重審批、輕監(jiān)管的局面，政府部門不是放權(quán)以后就撒手不管了。加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管，倒逼其對自己的評估行為負責，這也是政府部門的職責所在。”毛壽龍說。

從被查處的大量案例中可以發(fā)現(xiàn)，還有的部門把中介機構(gòu)當作“小金庫”，把自身應(yīng)承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給中介機構(gòu)承擔，或者在中介機構(gòu)報銷部門或個人費用，有的部門工作人員在中介機構(gòu)領(lǐng)取加班費、補貼、福利等。湖北省紀委2014年查處的武當山旅游經(jīng)濟特區(qū)旅游局在旅行社行業(yè)協(xié)會私設(shè)“小金庫”一案顯示，該旅行社協(xié)會用白條和現(xiàn)金收取培訓費、會費、處罰金、年審費等，結(jié)存現(xiàn)金則進了旅游局一位科長的個人腰包。

還有一些中介機構(gòu)異化為腐敗的“掮客”。中介機構(gòu)以服務(wù)費、會費、高房租、超額水電費等名義回饋，或以高息集資、投資分紅的形式與主管部門結(jié)成利益共同體，甚至有主管部門負責人在中介機構(gòu)中“占干股”謀取私利。

“無論是規(guī)范中介機構(gòu)收費服務(wù)，還是降低腐敗風險，都要實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)的真正脫鉤。實現(xiàn)脫鉤，是十八屆三中全會明確提出的目標，這樣才能斬斷利益輸送的鏈條，鏟除腐敗溫床。”宋世明說。

專家指出，當前還要改變“一行一會”的壟斷局面，促進形成“一行多會”，以使行業(yè)協(xié)會充分競爭，同時改變政府部門指定“紅頂中介”的行政方式，讓市場起決定作用，讓“紅頂中介”回歸市場。本報記者趙 兵