財政部：一般性轉移支付占比將提至六成以上

國務院《意見》劍指專項轉移支付“小散亂”，逐步取消競爭性領域專項

一般性轉移支付占比將提至六成以上(政策解讀)

如何完善一般性轉移支付，增強地方財政的統(tǒng)籌能力？專項轉移支付“小、散、亂”，又該如何清理、整合和規(guī)范？2月2日，國務院公布了《關于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見》，針對中央對地方轉移支付制度存在的問題和不足，《意見》明確了改革的總體目標、基本原則和主要措施。對《意見》的具體內容以及社會關注的熱點問題，財政部預算司有關負責人和專家進行了解讀。

以一般性轉移支付為主體，清理整合專項轉移支付

“中央對地方轉移支付，就是把中央集中的財力拿出來一部分，增加對地方特別是中西部地區(qū)的財力補充。”財政部預算司有關負責人表示，財政轉移支付制度對于縮小地區(qū)間財力差距，促進基本公共服務均等化起到了重要作用。

目前，中央對地方轉移支付，主要分為一般性轉移支付和專項轉移支付。一般性轉移支付，是指中央政府對有財力缺口的地方政府，按照規(guī)范的辦法給予補助，不規(guī)定具體用途，由下級政府根據(jù)本地區(qū)實際情況統(tǒng)籌安排使用。專項轉移支付，則是為了實現(xiàn)特定的經濟和社會發(fā)展目標，中央給予地方政府的資金補助，并要按規(guī)定的用途安排使用。

然而，與建立現(xiàn)代財政制度的要求相比，現(xiàn)行中央對地方轉移支付制度存在的問題和不足也日益凸顯，突出表現(xiàn)在：受中央和地方事權和支出責任劃分不清晰的影響，轉移支付結構不夠合理；一般性轉移支付項目種類多、目標多元，均等化功能弱化；專項轉移支付涉及領域過寬，分配使用不夠科學；一些項目行政審批色彩較重；地方配套壓力較大，財政統(tǒng)籌能力較弱；轉移支付管理信息不夠公開透明等，這影響了財政資金使用效益和財政的可持續(xù)發(fā)展。

《意見》明確，改革和完善轉移支付制度的總體思路，是以推進地區(qū)間基本公共服務均等化為主要目標，以一般性轉移支付為主體，完善一般性轉移支付穩(wěn)定增長機制。同時，著力清理、整合、規(guī)范專項轉移支付，嚴格控制項目數(shù)量和資金規(guī)模，增強地方財政的統(tǒng)籌能力。

“以一般性轉移支付為主，主要是考慮我國經濟社會發(fā)展不平衡，區(qū)域協(xié)調發(fā)展任務繁重。一般性轉移支付沒有規(guī)定具體用途，有利于地方因地制宜統(tǒng)籌安排財政支出；專項轉移支付則能夠更好地體現(xiàn)中央政府的意圖，促進相關政策的落實。”中國人民大學財政金融學院院長郭慶旺認為，兩種轉移支付各有各的特點和作用，關鍵是要科學設置。