經濟新常態下如何穩增長、促轉型

在發展高新技術產業的同時，要對傳統產業進行技術改造，加快現代服務業發展，促進制造業向產業的中高端延伸，向兩頭延伸。我國有龐大的制造業，但大而不強。要又大又強，就要推動制造業轉型升級，用現代技術改造制造業，提高自主創新能力，提高巿場競爭力。

人們對北京市經常出現嚴重霧霾天氣意見很大，都希望政府和社會各界加快治理。發達國家的特大城市，如紐約、倫敦、東京等，機動車不比北京少，但他們那里的PM2.5一般都在10以下。原因主要在于他們的汽油品質好，排放污染物比我國的汽油少很多。所以，我們應致力于用現代技術改造煉油企業，提高汽油品質，使其達到歐美發達國家的水平。要實現這一目標，就需要加快壟斷行業改革，逐步放開原油進口、建煉油廠和油品銷售等的市場準入，開展市場競爭。習總書記在2014年11月APEC會上講道，北京要使APEC藍維持下去，這就要京津冀一起努力，督促現有的工業企業進行技術改造，嚴格環保標準。這也是促進中國經濟轉型、提質増效的一個非常重要的方面。

深化改革是穩增長、促轉型的關鍵

新常態下穩增長、促轉型，關鍵要深化改革。要靠改革為穩增長、促轉型提供不竭的動力，用改革紅利來填補這兩年逐漸消失的人口紅利。

黨的十八屆三中全會為全面深化改革做出了系統部署，并在此后的實踐中取得成效，2014年中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，此外中央有關部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革成果，這些都很有利于穩增長、促轉型。比如，由于實行簡政放權，推進工商注冊登記制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制，2014年前三個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶，新增企業數量較去年增長60％以上。又如，由于實行更加積極的就業、創業政策，推動人民收入持續增加，2014年前三個季度城鎮新增就業1082萬人，超過全年計劃指標，城鎮和農村居民人均收入分別增長6.9％和9.7％，這就使前三個季度最終消費對經濟增長的貢獻率達到48.5％，超過投資的貢獻率；服務業增加值占比46.7％，繼續超過第二產業。還有，由于減少審批，繼續放開市場準入和價格，以及推動混合所有制改革等，使市場活力進一步增強，市場對資源配置的功能進一步發揮。今后，如果我們能夠繼續全面落實三中全會《決定》的各項舉措，必將進一步解放社會生產力，為穩増長、促轉型提供強大的、不竭的動力。

推進國有企業的混合所有制改革，可以把國有資本的實力和民營資本的活力有機結合起來，形成新的企業競爭力。特別是自然壟斷行業放開競爭性業務，開展混合所有制經營，或者引進新的廠商，可以大大提高經濟效率，提高產品和服務質量。

深化財稅改革，可以為不同市場主體營造良好的營商環境，開展公平競爭。比如，營改增改革能有力地促進服務業加快發展；對小微企業的稅收優惠，能促進大眾創業；加快房地產稅立法并適時推進改革，能使房地產市場走上健康運行軌道；逐步建立綜合與分類相結合的所得稅制，對調節個人收入差距很重要。

推進價格改革，除了著重推進資源產品價格改革外，還要推進收費制度改革。比如醫療收費制度改革，中國公立醫院掛號費太低，對醫生的勞動付出報酬太低，導致醫院普遍靠賣藥賺錢，藥品價格虛高，這是很不正常的。北京市幾十年來都是4.5元的普通掛號費，以致公立醫院特別是大醫院看病擁擠不堪，一些醫學院的畢業生競相出國。因此，應逐步提高公立醫院掛號費特別是專家的掛號費，同時降低藥品價格，特別是進口藥品的價格。對低收入群體看病，應當増加政府補助。這對醫療事業健康發展至關重要。

此外，要推進金融改革，真正使資金流向效益高的部門和區域，更好地為實體經濟服務。這也是一篇大文章。

（張卓元 作者系中國社會科學院學部委員）