經濟新常態下如何穩增長、促轉型

中國經濟經過新世紀頭十年的超高速增長（年均增速達10.48％）后，從2011年起經濟增速一路下滑（2011年為9.3％，2012年為7.7％，2013年為7.7％，2014年為7.3％或7.4％）。政府采取了很多措施，企求在7％左右穩定下來。筆者認為，現階段（包括十三五期間）如果措施得力，改革發力，7％左右的增速是能穩住的，經濟轉型是能逐步推進的。這也是保持經濟新常態的主要著力點。

　　“新常態”的表述比“三期疊加”更為準確

中國經濟現狀，用新常態的表述比前一段時間所謂中國經濟進入三期疊加（即增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期）階段的表述更為準確。按照習總書記2014年11月9日在亞太經合組織工商領導人峰會演講中說的，“中國經濟呈現出新常態，有幾個主要特點。一是從高速增長轉為中高速增長。二是經濟結構不斷優化升級，第三產業、消費需求逐步成為主體，城鄉區域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。新常態將給中國帶來新的發展機遇。”這三點中第一點、第二點同三期疊加中的前兩期是基本相同的，第三點則表明中國進入經濟轉型和發展方式轉變時期，這是具有實質性意義的、決定新常態能不能真正擺脫舊的已經走到盡頭的增長模式的關鍵所在。中國經濟如能堅持這三個特點，就必定前景光明。2014年12月11日閉幕的中央經濟工作會議進一步從九個方面分析了中國經濟新常態，也未提如何消化前期刺激政策問題，只說“全面刺激政策的邊際效果明顯遞減”，并強調把轉方式、調結構放在更加重要的位置。

三期疊加中第三點即前期刺激政策消化期，同經濟轉型和發展方式轉變相比較，層次低很多。特別是要看到，2013年和2014年在經濟增速放緩時，總有人主張走老路，搞刺激政策，追求短期GDP增速高一點，以至于有時不是在消化前期刺激政策帶來的負面效應，而是在加重上述負面效應，使產能過剩、環境污染、地方債務風險等問題不能很好地減輕或消除。

我們要直面這幾年的經濟減速問題。這幾年經濟增速下滑，除了因爆發國際金融危機、出口市場大幅降速以外，主要是新世紀前十年特別是2003年以來連續五年GDP增速超過10％，超高速增長帶來了經濟失衡問題嚴重，付出的資源環境代價過大，產能過剩行業較多，居民收入占GDP比重過低和收入差距過大，居民消費對GDP拉動作用下降，不可持續的問題越來越突出。因此，經濟增速回落是必然的，是客觀經濟規律起作用的結果。回調是為了恢復經濟的平衡，實現再平衡，使經濟可持續發展。

有專家估算認為，新世紀頭十年中國經濟的潛在增長率達10％左右，我對此表示懷疑。如果我國那時的潛在增長率達到10％左右，為何會帶來上面列舉的重大結構失衡，即國民經濟重大比例關系的失調呢？我曾在2004年指出，中國經濟的增速以不超過9％比較適合，長期超過9％甚至連年兩位數以上增長，會帶來重大比例關系失調，即經濟失衡，是不可持續的。當前碰到的經濟增速下行的壓力和現實，就是為了對沖前幾年增速過快所必須付出的代價。

現在看來，我們如果能夠嚴格按照習總書記關于新常態三個特點的要求辦事，就能比較順利地實現穩增長、促轉型，經濟會在轉型升級中實現7％左右的穩定增長，從而為全面建成小康社會打下堅實的基礎。此外，以后在制定年度或五年的經濟發展目標時，應當有點彈性，比如定7％左右，不要定一個很明確的具體增速。因為經濟發展中不確定因素比較多，出一個有一定彈性的指標，可以避免像2013年下半年那樣，為了爭取提高0.1或0.2個百分點的速度，投放了大量的貨幣，不利于經濟的健康運行。中國正處于協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化階段，發展的潛力和空間都比較大，只要宏觀調控政策對頭，措施有效，7％左右的增速是可以維持一段時間的。2014年底中央經濟工作會議，把穩增長放在下一年五大任務首位，并提出要切實把經濟工作的著力點放到轉方式、調結構上來，就是要努力把沒有水分的、質量效益較好的7％左右的經濟增速作為2015年的首要任務，把經濟增速下行的趨勢控制住。最好2015年就能探底，至遲2016年能探底，使經濟更好進入新常態。

更加注重創新驅動發展

在新常態下實現穩增長、促轉型，關鍵要從要素驅動轉向創新驅動發展。按照經濟學原理，在投資增速放緩和效率有所下降時，加上人口紅利逐步消失，必須靠全要素生產率提高，即靠技術進步和創新，才能使經濟增長找到新的源泉，才能穩增長。因此，要深化科技體制改革，強化創新驅動，包括加快建設國家創新體系，增加研發投入（美國已將全部研發投入算進GDP了）。我國硏發投入占GDP比重2013年首次突破2％，達到2.09％，今后要進一步提高。支持科技進步已在十八屆三中全會的《決定》中列為國有資本投向的五大重點之一，應認真落實，特別是中央企業，實力雄厚，應在這方面起帶頭作用。要大力發展重要前瞻性、戰略性產業，包括高新技術產業。要加快完善創新機制，鼓勵創新型人才向企業集聚。

在發展高新技術產業的同時，要對傳統產業進行技術改造，加快現代服務業發展，促進制造業向產業的中高端延伸，向兩頭延伸。我國有龐大的制造業，但大而不強。要又大又強，就要推動制造業轉型升級，用現代技術改造制造業，提高自主創新能力，提高巿場競爭力。

人們對北京市經常出現嚴重霧霾天氣意見很大，都希望政府和社會各界加快治理。發達國家的特大城市，如紐約、倫敦、東京等，機動車不比北京少，但他們那里的PM2.5一般都在10以下。原因主要在于他們的汽油品質好，排放污染物比我國的汽油少很多。所以，我們應致力于用現代技術改造煉油企業，提高汽油品質，使其達到歐美發達國家的水平。要實現這一目標，就需要加快壟斷行業改革，逐步放開原油進口、建煉油廠和油品銷售等的市場準入，開展市場競爭。習總書記在2014年11月APEC會上講道，北京要使APEC藍維持下去，這就要京津冀一起努力，督促現有的工業企業進行技術改造，嚴格環保標準。這也是促進中國經濟轉型、提質増效的一個非常重要的方面。

深化改革是穩增長、促轉型的關鍵

新常態下穩增長、促轉型，關鍵要深化改革。要靠改革為穩增長、促轉型提供不竭的動力，用改革紅利來填補這兩年逐漸消失的人口紅利。

黨的十八屆三中全會為全面深化改革做出了系統部署，并在此后的實踐中取得成效，2014年中央全面深化改革領導小組確定的80個重點改革任務基本完成，此外中央有關部門還完成了108個改革任務，共出臺370條改革成果，這些都很有利于穩增長、促轉型。比如，由于實行簡政放權，推進工商注冊登記制度便利化，削減資質認定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實繳登記制逐步改為認繳登記制，2014年前三個季度全國新登記注冊市場主體920萬戶，新增企業數量較去年增長60％以上。又如，由于實行更加積極的就業、創業政策，推動人民收入持續增加，2014年前三個季度城鎮新增就業1082萬人，超過全年計劃指標，城鎮和農村居民人均收入分別增長6.9％和9.7％，這就使前三個季度最終消費對經濟增長的貢獻率達到48.5％，超過投資的貢獻率；服務業增加值占比46.7％，繼續超過第二產業。還有，由于減少審批，繼續放開市場準入和價格，以及推動混合所有制改革等，使市場活力進一步增強，市場對資源配置的功能進一步發揮。今后，如果我們能夠繼續全面落實三中全會《決定》的各項舉措，必將進一步解放社會生產力，為穩増長、促轉型提供強大的、不竭的動力。

推進國有企業的混合所有制改革，可以把國有資本的實力和民營資本的活力有機結合起來，形成新的企業競爭力。特別是自然壟斷行業放開競爭性業務，開展混合所有制經營，或者引進新的廠商，可以大大提高經濟效率，提高產品和服務質量。

深化財稅改革，可以為不同市場主體營造良好的營商環境，開展公平競爭。比如，營改增改革能有力地促進服務業加快發展；對小微企業的稅收優惠，能促進大眾創業；加快房地產稅立法并適時推進改革，能使房地產市場走上健康運行軌道；逐步建立綜合與分類相結合的所得稅制，對調節個人收入差距很重要。

推進價格改革，除了著重推進資源產品價格改革外，還要推進收費制度改革。比如醫療收費制度改革，中國公立醫院掛號費太低，對醫生的勞動付出報酬太低，導致醫院普遍靠賣藥賺錢，藥品價格虛高，這是很不正常的。北京市幾十年來都是4.5元的普通掛號費，以致公立醫院特別是大醫院看病擁擠不堪，一些醫學院的畢業生競相出國。因此，應逐步提高公立醫院掛號費特別是專家的掛號費，同時降低藥品價格，特別是進口藥品的價格。對低收入群體看病，應當増加政府補助。這對醫療事業健康發展至關重要。

此外，要推進金融改革，真正使資金流向效益高的部門和區域，更好地為實體經濟服務。這也是一篇大文章。

（張卓元 作者系中國社會科學院學部委員）