最高法發(fā)布《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》

賀小榮：我想引出一個問題來，這次的改革綱要這么多的變化，有一條邏輯主線，剛才李院長已經(jīng)談到了，就是到2018年我們要建成中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系，這是非常重要的一條主線。這條主線包括橫向和縱向兩個方面，橫向的方面，我們這次的改革從立案到審判、到執(zhí)行、到再審。橫向包括四個大的環(huán)節(jié)，縱向這次的改革涉及到一審法院、二審和再審，也就是說從基層法院到中級法院、高級法院，到最高法院，從縱向到橫向，這次改革綱要中涉及到這樣一個宏大的體系。

賀小榮：這個體系的來歷我解釋一下，四中全會決定提出，我們要建設(shè)中國特色的社會主義法治體系和法治中國，這是我們依法治國的總目標。中國特色的社會主義審判權(quán)力運行體系是這個法治體系當中的一個重要組成部分。我們改革意見七大部分65條，涉及到方方面面，圍繞的邏輯主線就是中國特色社會主義審判權(quán)力運行體系，它的目標就是要通過這一輪的改革，使我們的訴訟更加便利，裁判更加公正，司法更加透明，讓人民群眾在每一個案件當中都能夠感受到公平正義，使人民權(quán)益得到保護，使公平正義得以實現(xiàn)。這是第一個問題的回答。

上海電視臺法治天地頻道記者：我有兩個問題，第一個問題，《意見》提出要完善主審法官合議庭辦案責任制，讓審理者裁判、讓裁判者負責，但同時專門強調(diào)加強庭院長審判管理與審判監(jiān)督，您認為這兩者之間有矛盾嗎？第二個問題，剛才您介紹的內(nèi)容當中我們注意到了，其中有一條是強化人權(quán)司法保障機制，禁止讓刑事在押被告人或上訴人穿著識別服、馬甲、囚服等具有監(jiān)管機構(gòu)標識的服裝出庭受審，這項內(nèi)容大概什么時候開始實施？您認為它對于推動司法體制改革有哪些積極的意義？謝謝。

賀小榮：我們這次改革意見當中提出完善主審法官和合議庭辦案責任制，這個改革舉措是針對過去社會上有人疑慮人民法院審理案件當中會存在一些審者不判、判者不審的問題，就是當一個判決在起草或者成立過程中，可能會存在層層審批的問題。這次《意見》提出來要完善主審法官合議庭辦案責任制，要讓審理者裁判、由裁判者負責，徹底解決審者不判、判者不審的問題。

賀小榮：在這個問題當中，我們把權(quán)力交給法官、交給合議庭，因為法官和合議庭才是親自主持庭審，親自聽取當事人雙方意見的人，他對當事人的訴求最有感受，所以我們的判決是應(yīng)當由主持庭審的法官做出來，這是我們這次改革一個重要的變化。由審理者裁判、由裁判者負責，同時把權(quán)利交給了法官，責任也交給了法官。在完善這個制度的同時，有人又提出擔心，如果我們把所有的權(quán)利僅僅交給了一個法官，特別是獨任程序當中，獨任法官主持庭審作出判決，會不會導(dǎo)致司法權(quán)的專斷，或者說對司法裁判的質(zhì)量有擔心，我們認為，任何權(quán)力都應(yīng)當受到監(jiān)督，不受監(jiān)督的權(quán)力是可能導(dǎo)致腐敗的。所以我們說，在這次改革當中，我們提出來對完善主審法官、合議庭責任制的同時，要加大司法公開的力度。所有的裁判文書全部都要上網(wǎng)，所有的裁判文書都應(yīng)當講道理。當然，簡易程序、小額案件的文書除外，普通程序的案件和二審案件等等，復(fù)雜的案件應(yīng)當強調(diào)裁判文書的說理性。

賀小榮：僅有此還不夠，我們還應(yīng)當強化人民法院院庭長的監(jiān)督制約，為什么？因為按照我們的法律規(guī)定，院庭長應(yīng)當行使與他職責相適應(yīng)的監(jiān)督制約職責。我們這兩方面同時要強調(diào)，但是我們強調(diào)監(jiān)督制約，絕對不能夠侵害法官和合議庭的獨立審判權(quán)，這方面一定要強調(diào)。我們強調(diào)的監(jiān)督制約是要求監(jiān)督有度、監(jiān)督有序，失職要擔責，監(jiān)督要留痕，所有的院長、庭長在監(jiān)督案件當中要留下痕跡，留下書面的器材，如果監(jiān)督制約侵犯了獨立的審判權(quán)，那這個監(jiān)督是要擔責任的。

賀小榮：當然，對一些影響比較大的案件，我們希望在每一個案件當中要有監(jiān)督制約機制，失職也要擔責，只有建立這樣的體制我們才能確保每一個案件能夠維護社會的公平正義，才能夠確保每一個案件讓人民群眾感受到公平正義。這是第一個問題

賀小榮：第二個問題，關(guān)于刑事庭審當中，以后要禁止刑事被告人和上訴人穿著馬甲或者是監(jiān)管標志服出庭的問題。在此我要告訴大家，我們和公安部正在協(xié)調(diào)，推進這項制度的改革。這項制度的改革現(xiàn)在已經(jīng)取得了初步成果，我們將在近期要推出這項制度。為什么？因為這項制度的改革標志著我國司法保護人權(quán)制度又向前邁進了一步，因為作為一個犯罪嫌疑人，他是被指控的對象，他并不是已經(jīng)確定為罪犯，他只是被控告的人，這樣的人我們不能給他以符號、標注、有罪的標簽，因為他是一個被控告的人，只有經(jīng)過庭審的辯論以后才能確定他是不是構(gòu)成了犯罪，所以為了更加保護人權(quán)，我們在這項制度的改革上有望在近期推進這項改革，我們正在和公安部進行緊密的溝通和協(xié)調(diào)。這是第二個問題。

上海《新民晚報》記者：上海作為司法改革的先行地區(qū)，請問對全國這次司法體制改革有哪些積極的作用？

賀小榮：上海是這次司法改革試點的地區(qū)之一，應(yīng)當說上海由于經(jīng)濟社會發(fā)展和整個法官隊伍的素質(zhì)在全國都是排在前列的，因為上海的社會經(jīng)濟、社會發(fā)展也是居全國前列，案件數(shù)量和案件種類也比較豐富多樣，所以中央選擇上海作為試點，有著非常重要的標志性意義。經(jīng)過這一年多來的報道可以看出來，上海在司法改革方面取得了一些很好的成績，有很多方面對我們其他地方下一步推進司法改革都具有重要的借鑒意義，比如上海的員額制改革，上海的多元化糾紛機制改革，上海的訴訟服務(wù)中心改革，包括電話服務(wù)平臺，包括上海法院建立與律師服務(wù)平臺的建設(shè)，都在全國取得了非常大的影響。這些舉措都對下一步的改革具有非常好的先行意義。

新華社電視記者：剛才賀主任提到這次改革把立案審查制變?yōu)榱傅怯浿?，為什么要作出這樣的變化？這個變革作出之后會有怎樣的影響？最高院為這個變革作出了哪些工作？謝謝。

賀小榮：由立案審查制變?yōu)榱傅怯浿剖撬闹腥珪Q定當中一個重要內(nèi)容，這個改革舉措對法院內(nèi)外會產(chǎn)生巨大的影響。為什么中央決定這樣改革，因為這項改革與人民群眾的利益密切相關(guān)。大家知道，過去社會上普遍流傳著“立案難”，人民群眾到法院打官司立案環(huán)節(jié)存在障礙和問題。在這次改革當中，我們把立案審查制變?yōu)榱傅怯浿浦螅粋€重要的理論基礎(chǔ)就是要保護人民群眾的訴權(quán)，因為訴權(quán)的廣泛性和便捷性是社會文明進步的標志，也是司法文明進步的標志。在我們這樣一個民主、法治正在快速推進的國家，要讓人民群眾享有廣泛的訴權(quán)，這是社會文明進步的一個重要標志。立案審查變?yōu)榱傅怯浿埔院?，我們將在立案環(huán)節(jié)上推出一系列改革舉措，比如人民群眾一個當事人到法院立案，他帶著訴訟材料，特別是偏遠地區(qū)的一些老百姓，可能一些材料帶得不是很全，可能一次還沒有交齊。因為訴訟、打官司必須是有條件的，首先應(yīng)當有明確的被告，其次應(yīng)當有具體的訴訟請求，你要告什么。另外還應(yīng)當有相應(yīng)的證據(jù)材料，證明你和這個訴訟標的有利害關(guān)系，這一系列的材料可能當事人一下子帶不全。這次改革之后，由審查變?yōu)榈怯浿埔院螅斒氯颂峤坏牟牧?，我們必須先收下，人民群眾跑那么遠來，非常不容易，有材料先收下，需要補充的耐心告訴當事人再補充什么材料，等材料收齊以后，當即能立案的就當即立案，實在是當即不能立案的，最長也是七天內(nèi)給當事人一個答復(fù)。這樣的話立案難的問題有望在這個制度推進之后大大解決。

賀小榮：同時我們也要客觀地看待這個問題，因為立案審查制變?yōu)榱傅怯浿浦笥幸粋€重要的前提條件，屬于人民法院應(yīng)當受理的范圍，如果這個案件來了之后不是人民法院應(yīng)當受理的，當事人的訴請可能不屬于法院管轄的范圍，在這種情況下我們應(yīng)當耐心做好工作，給當事人作出解釋。同時，立案審查制變?yōu)榈怯浿浦髮⒔o人民法院帶來一個巨大的壓力，案多人少的矛盾會更加突出。下一步我們要推出一系列配套措施，就是要加大立案公開的力度，讓人民群眾到法院來立案立得明明白白、清清楚楚，立案要公開，這是一個方面。