農業部：確權登記頒證工作是強化農戶承包經營權

中新網2月27日電 農業部新聞辦公室今日舉行發布會，介紹土地承包經營權確權登記頒證試點工作有關情況，農業部農村經濟體制與經營管理司司長張紅宇表示，確權登記頒證工作是強化農戶承包經營權。

有記者提問：“現在政策規定增人不增地，減人不減地，但是也留有余地，在實踐過程中條例也普遍存在，在一定程度上也解決了人地矛盾的問題。如果一旦確權，是不是意味著村集體自行解決人地矛盾的難度增加？或者從本質上來講，是否是通過強化土地承包經營權實際上弱化了集體所有權的處分權能呢？”

張紅宇指出，農村承包經營權的確權登記頒證工作，應該說對承包經營權是一個強化的過程，就是讓農民擁有更多的相關權能。比如在過去的權利基礎上，通過確權以后，是不是有了土地經營權的抵押擔保的可能性？現在相關部門也在跟進，中央的三權分置的理論，根據中央一號文件制定相關的試點和相關的辦法。

第一，確權登記頒證工作是強化農戶承包經營權。第二，對經營權的流轉方來講，確權以后經營權也應該是一個完善的過程。通過這個證以后，流轉5年、流轉10年，通過這個證和相關合同安排應該享有相應的權利。因為種植權、收益權、分配權，甚至包括再轉讓權是不是都能夠獲得相關保障，也是一個強化的過程。到底三者之間如何分割或者界定，所有權、承包權、經營權的權能，實踐和理論還要進一步深化相關的研究。

張紅宇指出，至于在確權登記頒證過程之中，調不調地，與長久不變相不相關聯？這次確權頒證管到二輪承包期結束，到那時就根據屆時新政策，特別是相關的法律作出的規定來作出相應的制度安排。長久不變也是這樣的問題，比如長久不變到什么時候變？或者長久不變什么時候開始實施？現在農業部正在按照中央的要求，會同相關部門正在形成相關的意見和建議以及報告，但是在沒有形成共識之前還有很多問題，還不能用一個聲音來回答。