中國聚焦:新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增速將是今年兩會焦點(diǎn)

新華網(wǎng)北京２月２８日電（記者張正富　閆祥嶺　柳新勇）中國經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)四年下滑，去年降至２４年來最低點(diǎn)。２０１５年，仍然面臨較大下行壓力的世界第二大經(jīng)濟(jì)體將為自己設(shè)定一個(gè)怎樣的增速目標(biāo)，無疑是即將召開的全國兩會的焦點(diǎn)。

這也是決策層作出“中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”判斷之后召開的第一次全國兩會。出于宏觀調(diào)控的需要，中國決策者會在每年兩會期間發(fā)布當(dāng)年的一個(gè)非約束性經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。全球市場人士緊盯這一數(shù)字以管窺當(dāng)年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策走勢。

以往絕大多數(shù)年份的最終實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速均高于預(yù)設(shè)目標(biāo)。而去年中國經(jīng)濟(jì)７．４％的增速落在了預(yù)設(shè)的“７．５％左右”目標(biāo)的“下方”。２０１２年，中國首次將此前７年不變的８％的目標(biāo)調(diào)低，７．５％的目標(biāo)一直延續(xù)到去年。

多位權(quán)威專家表示，中國經(jīng)濟(jì)適當(dāng)調(diào)低增速目標(biāo)符合實(shí)際，同時(shí)中國經(jīng)濟(jì)在傳統(tǒng)引擎功率降低的情況下依然有足夠的新鮮動(dòng)力保持中高速增長。

去年１２月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，認(rèn)識新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群說，下調(diào)增速是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的必要之舉。

據(jù)各地兩會公布的數(shù)據(jù)，除西藏的目標(biāo)與去年持平、上海以“經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長”代替具體數(shù)字之外，其余２９個(gè)省份均下調(diào)了目標(biāo)，其中１２個(gè)省份的下調(diào)幅度在２個(gè)百分點(diǎn)以上。

從東北老工業(yè)基地到東南沿海的玩具服裝工廠，中國多個(gè)地區(qū)、行業(yè)都在下行壓力下負(fù)重前行。這既有全球總需求不振的影響，更多的是中國經(jīng)濟(jì)巨輪來到了必須升級換代的關(guān)口，也就是決策層所總結(jié)的經(jīng)濟(jì)增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。

三期疊加起來的結(jié)果是較大的下行壓力，反映在今年開局階段是這樣一組數(shù)據(jù)：１月份，反映制造業(yè)活躍程度的制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)ＰＭＩ收縮至枯榮線以下，反映制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營壓力的工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)ＰＰＩ連續(xù)３４個(gè)月下降，曾經(jīng)被譽(yù)為中國經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”之一的出口下滑３．２％，全國７０個(gè)大中城市中新建商品住宅價(jià)格下降的有６４個(gè)……

一些觀察人士對此感到擔(dān)憂，有些西方媒體甚至拋出中國經(jīng)濟(jì)“崩潰論”和“斷崖論”，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)已“窮途末路”。

但是，適度調(diào)低增速目標(biāo)對中國經(jīng)濟(jì)來說不僅不是一些人所說的“世界末日”，反而是個(gè)“令人振奮的開始”，因?yàn)檫@將賦予中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級更大的空間。

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源說，中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長是規(guī)律性的客觀要求。要設(shè)定適應(yīng)新常態(tài)的增速目標(biāo)，在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)信心的同時(shí)，引導(dǎo)全社會把全面深化改革、提高增長質(zhì)量作為最重要的任務(wù)。

此外，就以去年略低于７．５％的速度來說，放在全球主要經(jīng)濟(jì)體中依然是翹楚，對于年ＧＤＰ已超１０萬億美元的世界第二大經(jīng)濟(jì)體而言，是一個(gè)需要付出巨大努力方能達(dá)到的了不起的速度。

在“舊常態(tài)”邏輯下，保持增速難度很大。以房地產(chǎn)作為重要組成部分的投資、全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)不振背景下的出口以及短期內(nèi)難以顯著擴(kuò)大的消費(fèi)，失去了往日“三駕馬車”的風(fēng)采。新常態(tài)呼喚新引擎。

對此，李克強(qiáng)總理１月份在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上指出，中國經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須全面深化改革。用好政府和市場這“兩只手”，形成“雙引擎”。一方面要使市場在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎；另一方面要更好發(fā)揮政府作用，改造升級傳統(tǒng)引擎。

打造新引擎，就是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。李克強(qiáng)說，中國有１３億人口、９億勞動(dòng)力、７０００萬企業(yè)和個(gè)體工商戶，人民勤勞而智慧。如果把全社會每一個(gè)細(xì)胞都激活，就會使整個(gè)經(jīng)濟(jì)肌體充滿生機(jī)，進(jìn)而匯聚成巨大的推動(dòng)力量。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蘊(yùn)藏著無窮創(chuàng)意和無限財(cái)富，是取之不竭的“金礦”。

這一新引擎正在形成。官方數(shù)據(jù)顯示，２０１４年中國新登記注冊企業(yè)３６５．１萬戶，同比增長４５．８８％。同時(shí)，全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有２．５億人，比２０１３年底增加３１１７．６６萬人，增長１４．２６％。

打造新引擎的途徑是深化改革。十八屆三中全會以來，中國大力推進(jìn)簡政放權(quán)，致力于建立能夠讓市場主體“法無禁止皆可為”的負(fù)面清單，能夠讓政府部門“法無授權(quán)不可為”的權(quán)力清單和“法定責(zé)任必須為”的責(zé)任清單。三份清單的明確將為民營企業(yè)、外資企業(yè)等市場主體搭建一個(gè)更寬闊的舞臺。

改造傳統(tǒng)引擎，重點(diǎn)是擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。據(jù)介紹，目前中國人均公共設(shè)施資本存量僅為西歐國家的３８％、北美國家的２３％；服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國家低１０個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化率比發(fā)達(dá)國家低２０多個(gè)百分點(diǎn)。這當(dāng)中蘊(yùn)藏著公共產(chǎn)品與服務(wù)的巨大空間。

當(dāng)然，中國經(jīng)濟(jì)還蘊(yùn)含著更多的新增長點(diǎn)，如目標(biāo)宏大的“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，以及今年將加速推進(jìn)的國企改革、財(cái)稅體制等多領(lǐng)域改革，一日千里的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等，都將成為新常態(tài)下可靠的增長新動(dòng)力。