張曉敏：在“四個(gè)全面”總布局中全面推進(jìn)依法治國

中國社會科學(xué)院馬克思主義研究院 張曉敏

2015年中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書記對“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局哲學(xué)基礎(chǔ)進(jìn)行了闡述。“四個(gè)全面”中，全面推進(jìn)依法治國，就是堅(jiān)持走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。認(rèn)識維護(hù)憲法權(quán)威、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的重要性，對于全面推進(jìn)依法治國具有重要意義。

新中國依憲治國走過不平凡的歷程

自新中國成立以來，我國先后頒行了4部憲法。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時(shí)憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了新中國在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化教育、民族等方面的基本政策，不但在法律上宣告了中華人民共和國的成立，也為日后制訂正式憲法奠定了基礎(chǔ)。

新中國成立后，第一屆全國人民代表大會第一次會議于1954年9月20日通過了我國第一部社會主義憲法，即1954年憲法。這部憲法總結(jié)了中國人民長期革命斗爭的歷史經(jīng)驗(yàn)，確認(rèn)了工人階級領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政的國家性質(zhì)，制定了從新民主主義向社會主義過渡時(shí)期的總?cè)蝿?wù)及其實(shí)現(xiàn)的具體方法和步驟，為推動社會主義事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為我國民主法制建設(shè)史上的里程碑。

自20世紀(jì)50年代后期起，由于種種歷史原因，人民民主原則與社會主義法制原則在國家政治生活中的地位受到削弱。“文化大革命”開始后，憲法的實(shí)施更是遭到嚴(yán)重破壞。在極“左”路線盛行的政治氛圍下，我國第二部憲法即1975年憲法頒布。這是一部很不完善而且有著嚴(yán)重缺點(diǎn)和錯(cuò)誤的憲法。

“文化大革命”結(jié)束后，為恢復(fù)被破壞的民主與法制原則，適應(yīng)新的歷史時(shí)期的需要，第五屆全國人民代表大會第二次會議于1978年3月5日通過了我國第三部憲法，即1978年憲法。由于當(dāng)時(shí)歷史條件的局限，這部憲法未能完全擺脫“左”的指導(dǎo)思想的影響，仍然存在理論上的誤區(qū)和內(nèi)容上的不完善。

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出了把全黨工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，并且提出了進(jìn)一步擴(kuò)大人民民主、加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的要求。1980年9月，第五屆全國人民代表大會第三次會議接受中共中央建議，決定修改憲法。憲法修改委員會于1982年2月提出憲法修改草案討論稿，經(jīng)多次征求意見并進(jìn)行修改后，于同年4月提交全國人大常委會第二十三次會議審議通過，并決定將其交付全國各族人民討論。在歷時(shí)4個(gè)月的全民討論中，廣大群眾表現(xiàn)出了高度的政治熱情，提出了大量修改意見。經(jīng)憲法修改委員會再次修改后，提請第五屆全國人民代表大會第五次會議審議。會議期間，全體代表進(jìn)行了熱烈討論，草案又作了多處修改，于1982年12月4日正式通過并公布實(shí)施。1982年憲法成為我國的第四部憲法，即現(xiàn)行憲法。

此后，為了適應(yīng)改革開放的新形勢和中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，又先后對這部憲法進(jìn)行了必要的修改、補(bǔ)充和完善。在1982年憲法頒布實(shí)施后，一系列民事、商業(yè)基本法律相繼出臺。以2007年《物權(quán)法》通過為標(biāo)志，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的探索和努力，以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系基本形成。