境外媒體：中國政府加大力度對污染宣戰

參考消息網3月5日報道境外媒體稱，在中國當局對污染“宣戰”一年后，人大代表、政協委員再度在北京開會，商討在中國經濟發展放緩時，如何遠離骯臟的增長模式。

據美國之音電臺網站3月4日報道，銷售人員劉瑞強忍耐北京的霧霾已經多年，他在女兒出生后不想冒任何險。在空氣污染指數達到危險水平時，他讓女兒只待在房間里。兩個空氣凈化器在不停地運轉。

報道說，中國經濟發展雖然讓幾億中國人擺脫貧困，但快速的工業化對中國的環境造成了巨大影響，政府開始高度重視解決污染問題。

中國總理李克強在去年兩會期間宣布，將對污染“宣戰”。目前，人大代表、政協委員聚集在北京，治理污染問題成為關注的焦點話題。中國全國政協會議發言人呂新華說：“加速大氣污染治理，不僅京津冀1億多常住人口會受益，受首都圈示范作用影響，全國各地也會加速?！?/p>

2015年，一部新的環境法開始生效，對未能遵守新規定的企業可處以無上限的罰款。

環保人士警告說，即使中國領導人有治理污染的政治意愿，挑戰依然非常巨大。一位環保人士說：“困難還是很大的。一個是在于執行，要把這些目標真的落到實處，就意味著現有的法律需要真正讓污染者付出代價，現有的法律需要有足夠的嚴肅性和力量來執行，特別是我們現在的環境保護部依然是個比較弱勢的部門。”

上周末，一些環保意識強的北京中產階層參加了每年一度的趣味跑步，希望喚醒人們對健康生活、保護環境的關注。他們希望政府能真正嚴肅解決污染問題。

24歲的青年教師吳靜說：“我們也希望政府能夠為我們自己的環境著想，我們大家一起去努力面對這個問題，解決這個問題?！?/p>

據香港《信報》3月4日報道，國務院總理李克強5日將發表政府工作報告，市場預期今年GDP增長目標將調低至7%，同時市場關注，內地經濟所定義的“新常態”，是否有新的增長點接力。

清華大學經濟學教授李稻葵在3日政協會議后表示，預計今年開始出現新的亮點，一是基礎設施建設設立更成熟的機制，二是環境保護。他主張的“環保”，可概括為各種高污染、高能耗產能的轉型升級，在此基礎上，幾乎所有重工業都可以轉化為環保產業。轉型升級，涉及標準，而標準提升，不會沒有代價。 正如所謂歷來最嚴格的新環保法今年一出，僅實施2個月，罰款數額已達723萬元，實施查封、扣押案共136件，限產、停產共122件，移送行政拘留共107起。

報道說，中國石化集團前總工程師曹湘洪透露，燃油標準的升級也會有代價。他說：“國五標準禁止在油品中添加錳劑，是動了油電企業的奶酪，也影響了添加劑生產者的利益?！卞i劑的作用是，讓煉油企業用較廉價手段實現汽油標號的提升，即煉油公司一噸添加劑成本為30元，標號提高后每噸能多賣100多元。燃油標準的變化，涉及汽車和煉油行業，指標要嚴格，目前芳烴、烯烴含量限值均高于歐洲標準，正在研究消除這種差距。

3月2日，全國政協十二屆三次會議新聞發布會在北京人民大會堂舉行，大會發言人呂新華介紹會議有關情況并回答中外記者提問。新華社記者 李鑫攝

北京3月4日電（記者周小璐郭蕾）十二屆全國人大三次會議于今日上午11時在人民大會堂新聞發布廳舉行新聞發布會。發言人傅瑩就大會議程和人大工作相關問題回答中外記者提問。

[成都商報記者]:發言人您好，今年被稱為“史上最嚴”的環保法已正式實施，環保部長也于目前正式上任，大氣污染防治法也在修訂過程中。這些都讓民眾對2015年如何治理霧霾充滿了期待。實際上不僅是空氣，土壤和水的污染也備受關注。請問發言人，您認為新環保法能解決這些問題嗎？全國人大今年會有什么措施保障環保法的實施？謝謝。

[傅瑩]:大家可能今天都注意到，近幾天天氣都比較好，今天早晨我拉開窗簾，看到藍天白云，真是心里頭充滿了感動。但是我記得年輕的時候，在兵團勞動，每天都是藍天白云，但是那時候好像就不怎么注意到，那時候好像每天惦記的就是怎么能吃飽飯。現在生活是改善了，我們國家可以說是以超快的速度進入工業化，同時我們也幾乎是以超快的速度造成了我們環境的透支?，F在環境問題已經成了社會上最關注的一個大事了，人民群眾關心，黨中央、國務院也高度重視，可以說這一段時間是出重手在治理環境問題。我們全國人大常委會經過四次審議，出臺了新環保法，這個環保法被稱之為“史上最嚴的環保法”，是“有牙齒”的環保法，對污染是“零容忍”，而且懲治措施也是非常嚴格的。

[傅瑩]:比如說對違法企業可以采取按日計罰，可以查封、扣押，甚至責令限產停產，甚至移送拘留，對監管失職的行政人員還可以做出行政問責。這樣的一些規定是相當嚴格的。但是光有嚴格的法律是不夠的，過去也是有法律的，就是執行得不夠。我們全國人大及其常委會在制定這部法律的過程中，多次派執法檢查的小組和團隊到全國各地去檢查，去調研，去看為什么這些法律條文得不到實施？為什么有法不依？所以在這樣一個基礎上制定的這部法律，應該說，在目前為止，確實是考慮到了方方面面的情況，把我們看到的漏洞，能補的都把它補住，能堵的都把它堵住了。但是能不能執行下去，這真是要看大家能不能齊心協力了。

（2015-03-04 17:06:26）

新華網北京3月4日電記者今天從最高人民檢察院了解到，從2015年3月到2016年12月，最高檢將在全國范圍部署開展“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”。這是繼2014年全國檢察機關開展為期8個月的“破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”后，檢察機關再次集中力量突出打擊破壞環境資源和危害食品藥品安全兩類嚴重犯罪。

最高檢近日下發《全國檢察機關開展“破壞環境資源犯罪專項立案監督活動”和“危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”的工作方案》，就開展兩個專項監督活動的工作目標、工作重點、工作方法、工作要求等作出詳細部署。

檢察機關將重點圍繞三方面目標開展專項監督活動，包括依法監督行政執法機關移送、監督公安機關立案偵查一批涉嫌破壞環境資源犯罪的案件和危害食品藥品安全犯罪的案件，增強打擊力度，有效遏制此類犯罪多發態勢。

嚴肅查辦一批破壞環境資源犯罪和危害食品藥品安全犯罪背后的職務犯罪，發現負有監管職責和偵查職責的國家工作人員失職瀆職、貪污受賄、充當“保護傘”的，依法予以嚴懲，促進依法行政和依法行使偵查權。

推動在環境資源監管和食品藥品監管領域普遍建立、完善案件移送標準和程序，建立信息共享、案情通報、案件移送制度，促進“兩法銜接”機制的有效運行。

從犯罪類型來看，專項監督活動將重點監督刑法分則第六章第六節“破壞環境資源保護罪”的全部犯罪，和刑法分則第三章第一節“生產、銷售偽劣商品罪”中有關危害食品藥品安全的犯罪以及第八節中與危害食品藥品有關的虛假廣告犯罪、非法經營犯罪。

從具體情形來看，檢察機關將重點監督五方面情形，包括行政處罰案件多、移送立案偵查少的；行政執法機關移送多、公安機關立案少的；污染環境、破壞資源現象嚴重，移送或立案偵查少的；危害食品藥品安全事件多發，移送或立案偵查少的；人民群眾反映強烈的。

根據《工作方案》，專項監督活動將建立重點案件報告制度和重大案件掛牌督辦制度。下一級檢察院對發現的在本地有重大影響、辦案阻力大或者群眾反映強烈的立案監督線索，要及時向上一級檢察院報告，省級檢察院或最高檢將根據具體情況進行掛牌督辦。

《工作方案》要求建立快速反應機制。各級檢察機關一旦發現重大線索要立即派員赴現場處置，確保措施得力、應對得當。對在全國范圍內有重大影響的案件，最高檢將派員赴現場督導。各省級檢察院要派員赴現場督導本地區有重大影響的案件。

為確保專項監督活動扎實有效開展，《工作方案》就梳理和排查監督線索、跟蹤落實監督案件、查辦職務犯罪案件等具體工作提出了可操作性規范。

（2015-03-04 14:56:21）

《經濟參考報》記者在我國霧霾嚴重的華北地區采訪發現，廣大人民群眾渴望藍天白云常態化，對政府大氣污染治理工作抱有很大的期待和信心。但是，一些地方有關部門習慣將霧霾成因歸咎于氣象條件、地理條件，刻意淡化污染內因。同時，雖然華北各省市區建立了京津冀及周邊地區大氣污染防治機制，但各自為政式的治霾模式存在效率低、效果差、事倍功半等問題。

有關部門刻意淡化污染內因

將霧霾成因歸咎于氣象條件、地理條件在一定程度上是一種掩耳盜鈴、自欺欺人的做法，有關部門在宣傳上應該著重強調污染的危害，積極喚起公民的環保意識。

在華北平原某市，環保部門工作人員向記者介紹大氣污染防治工作時，一直在強調2014年優良天比2013年多了，這得益于各級有關部門合力攻堅，做了大量扎實有效的工作，各項減排措施迅速執行落實到位，所以大氣治理才成效顯著。但對于為何霧霾天絕對量仍然很多的疑問，這位工作人員表示，因為最近幾年靜穩天氣多，所以才有霧霾。

記者梳理京津冀地區一些有關霧霾天氣成因的官方通報時發現，“氣象條件不利”和“地理條件先天不足”兩大因素常被提及。2014年10月，京津冀地區連續出現霧霾天氣，就有政府部門工作人員在媒體上解釋，秋冬季是華北平原霧和霾頻發的時段，特別是由于地面氣壓場弱，大氣層結構穩定，造成持續的霧霾污染。

“我覺得這是一種掩耳盜鈴、自欺欺人的做法。霧霾的根本原因就是污染，氣象條件、地理條件只是外因。政府部門在宣傳上應該著重強調污染的危害，這才能喚起更多公民的環保意識。”公眾與環境研究中心一位環保專家說。

業內人士表示，刻意淡化污染內因可能是個別政府部門怕因治污不力被問責。當然，各級部門在大氣污染治理工作上的努力不可否認，這令近期霧霾天氣得到遏制，但大氣治理工作不能因此懈怠，“人努力”和“天幫忙”不可偏廢。

地區偏見阻礙聯合治霾

記者采訪發現，在大氣污染治理問題上，京津冀及周邊地區部分干部群眾互相之間存在一定偏見，都認為對方污染嚴重影響了本地，如果周邊地區能加大治理力度，本地霧霾就能減輕。

2014年4月，北京市環保局發布PM2.5源解析最新研究成果顯示，本地污染占64％至72％，區域傳輸占28％至36％。一些北京市民在接受采訪時認為，區域傳輸占的比重不小，這說明河北和天津“污染”了北京，“北京現在基本沒有什么重工業，第三產業發達，工業污染物排放很少，可北京周邊工廠企業排污太厲害，這些問題不解決，北京再怎么努力都沒用?！?/p>

但一些河北干部群眾并不這么認為。一位省直廳局的干部告訴記者，眾所周知，華北地區冬春季盛行西北風，夏秋季盛行南風、東南風，河北中南部地區在冬春季節霧霾最嚴重，而這時刮的是北風，說明很多污染物是從北京方向刮過來的。幾位唐山市民說，北京把首鋼這個最大的污染源搬到唐山，稅收留在北京為經濟發展做貢獻，卻讓唐山人呼吸霧霾，這不公平。

“我覺得我們天津最冤，夾在北京和河北中間，論機動車污染我們比不上北京，論工業污染比不上河北，北京和河北如果能治好霧霾，天津空氣質量也就上去了?！币晃惶旖蚴忻裾f。

清華大學教授、環境科學與工程研究院院長郝吉明認為，京津冀及周邊地區聯防聯控在體制上還沒能徹底實現，地方之間還都在討價還價，其實大家應該做好鄰居，不要以鄰為壑，把污染企業往對方地域搬。應該在資源、信息、權利、義務平等的情況下討論聯合治霾。如果都以本地利益最大化去考慮問題，最終會搬起石頭砸自己腳。

清霧先清心 治污先治官

“廣大的干部群眾必須達成共識，治理霧霾不會影響經濟發展，只會促進經濟發展。治霾不力才會影響經濟發展?！敝袊h境科學規劃研究院總工程師王金南說。

北京市某區一位干部告訴記者，現在大氣污染治理工作已經成為政府工作的重中之重，有關會議一直開，通知一直下，有時也會打亂正常的工作日程，一些本來能上的項目由于監管太嚴不敢批了，長此以往會影響經濟發展。

按照中央要求，河北將在2017年前大力壓減鋼鐵、水泥、煤炭、平板玻璃等產能。河北省政府一位工作人員透露，目前河北省的鋼鐵落后產能已基本被淘汰，接下來要淘汰的過剩產能并非落后產能，阻力很大，這些產業對當地經濟增長做出了很大貢獻，如果國家不出臺扶持政策，會對全省經濟造成一定沖擊。

國家環境保護城市環境顆粒物污染防治重點實驗室主任馮銀廠說，有一種認識誤區是將環保和經濟發展對立，搞環保害怕影響經濟發展，甚至害怕傷筋動骨。實際上，即使不談環保，只談經濟，鋼鐵、水泥這種過剩產能也運行不下去了。環保和經濟發展是相輔相成的。環保是為經濟發展服務的，必須先有環保指標，再規劃生產?，F在一些地方政府感受到壓力，這是為過去的決策失誤買單，必須要承受這種陣痛。

中國環境科學規劃研究院總工程師王金南認為，清霧先清心、治污先治官，一方面領導干部自身要提高環保素養，摒棄環保與經濟發展不可兼得的偏見；另一方面上級部門也要改進考核機制，繼續降低GDP考核的權重，加大生態考核權重，引導干部群眾轉變舊觀念。

深化區域聯防聯控機制

華北霧霾問題已成為關系數億人民群眾切身利益的現實性問題，因此有必要將華北霧霾治理上升至國家戰略，從國家層面加大推進區域聯防聯控的力度。

有關專家認為，近年來華北霧霾問題突出，而各個省市區長期以來各自為政式的治霾模式效率低、效果差、事倍功半，雖然建立了京津冀及周邊地區大氣污染防治機制，但是落實效果有限，更多的是停留在某個重大事件上，比如APEC。因此，中央應下決心，從“國家戰略”的高度審視治霾問題，從國家層面出臺中長期規劃，引領各個省市區的大氣污染防治工作。要從體制機制上深化區域聯防聯控。

北京市環境保護科學研究院院長宋強說，“APEC藍”實踐證明，京津冀及周邊地區區域聯防聯控能夠發揮重要作用，應該固化為長效機制，并且應完善體制機制以解決“落實難”的問題。

太原市環保局局長陳繼光稱，要深化區域大氣污染協同治理，需要加強制度保障，各省市區之間應改變平時相對松散的聯系，建立強有力的組織模式，整體推進京津冀及周邊地區的霧霾治理。

相關人士建議，深化聯防聯控，需要切實落實以下幾點：充分發揮京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組的協調指導作用；建立區域聯合執法合作和情況通報機制，集中整治違法排污企業，共同協調處理跨區域污染問題；建立區域大氣污染聯防聯控工作情況評估考核機制，組織開展對區域大氣污染防治重點項目情況和城市空氣質量改善情況的評估考核；加強區域重污染天氣預警體系建設，集中國家和區域各省市在輿論宣傳、環境監測、氣象預報等方面資源優勢，構建區域聯動一體的應急響應體系；建立會商交流和信息共享機制，加強污染控制經驗的交流，加強監測數據共享，運用信息化手段搭建合作交流平臺，共同開發應用系統。

此外，相關人士還建議，要加強區域霧霾規律性科學研究。北京市環境保護監測中心主任張大偉說，識別污染源、列出污染清單、摸清污染家底、做好追因溯源，是治霾的關鍵和前提。

中國工程院院士、清華大學教授郝吉明稱，當前各地開展的監測研究存在地方保護主義、監測點布局不合理以及水平能力有限導致數據失實等問題，因此，應把建立科學的監測和評估體系、建立區域大氣污染研究機構等措施作為區域協作聯防聯控的重要內容。

基層環保干部及有關專家認為，為準確把握區域PM2.5污染來源并跟蹤不同氣象條件產生的不同結果，應建立區域內重點污染源的排放清單，并組織科研力量研究區域大氣污染物的傳輸規律和霧霾形成機理，跟蹤評估大氣污染治理措施的成效并進行優化。

（本版稿件除署名文章外，均由記者朱峰、鄧中豪、倪元錦、劉懿德、葉健采寫）

（2015-03-04 14:35:10）

新華網北京３月３日電（記者張源培管建濤）如何降低食品里的農藥殘留物？如何提升耕地質量，保證糧食安全？來自中國產糧第一大省黑龍江的全國人大代表開出了“藥方”。

全國人大代表高春艷來自黑龍江省穆棱市，是一位肥料配方師。她說，水是生命之源，相對于老百姓看得見的霧霾，水體污染不易察覺，從這個意義上講，“保護水比保護空氣更重要”。

她今年提交的建議是加大農業面源污染的綜合治理力度，探索防治面源污染的有效措施，為百姓構建安居樂業的生態環境和生存空間。

高春艷指出，目前中國農民的化肥平均施用量在每公頃５００－６００公斤，遠遠超過國際上為防止水體污染而設置的化肥使用安全上限每公頃２２５公斤。

高春艷說，農民把糧食的增產過分地寄托在化肥施用量的增加上，但肥料利用率卻只有３５％左右，大量的氮、磷浪費和流失，不僅造成土壤板結而且大部分隨降水和灌溉進入水體，導致地下水中氮、磷含量增高，水質富氧化程度加重。

全國人大代表，黑龍江省樺南縣梨樹鄉和平村農民孫斌說，支撐北大倉連年豐收的黑土地的質量下降已經是不爭的事實，“以前出門放眼一看，全是黑黝黝的黑土，現在明顯少了很多”。

《２０１３中國環境狀況公報》顯示，全國地表水總體輕度污染，全國４７７８個地下水監測點中，約六成水質較差和極差。３１個大型淡水湖泊中，１７個為中度污染或輕度污染。

高春艷建議從保護土壤的角度促進農業的可持續發展?！凹訌姼刭|量建設，建立施用有機肥、生物微肥的激勵機制，對施用有機肥的農戶按量化給予補貼，逐步降低農業生產中的化肥使用量?！?/p>

孫斌說，現在很多水田都用比較傳統的肩背人扛式的機械，播撒不均勻，農民走慢一步，一個地方的施藥量就可能增加一倍。而使用霧化程度更好，農作物吸收效果也更優的小型飛機作業，農藥使用量可降低２０％。

２０１４年，孫斌所在的農業公司購買了６架用于航化作業的無人機，每架２５萬元?！帮w機撒藥時，螺旋槳帶動空氣，可以形成漩渦，使農藥不僅能噴灑到農作物的葉片上，還能覆蓋到葉片下面?！睂O斌說，這是其他撒藥方式所不具備的。

中央一號文件指出，做強農業，必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。

孫斌認為，當前中國正處于轉變農業發展方式的重要關口，通過提高農機補貼額度，調整農業補貼的范圍和方式，從政策上引導農民走現代農業的發展道路。

（2015-03-03 20:32:26）

人民網北京3月2日電（記者余榮華）3月1日，北京市為期一年的全市環境保護大檢查拉開帷幕，將在年內建立各類污染源檔案，綜合利用各類執法手段，依法從嚴查處各類環境違法行為。

據介紹，此次環保大檢查為期一年，分摸底調查、執法檢查和總結提高三個階段進行，將全面排查重點行業污染源排污狀況、各類資源開發和利用活動、建設項目環境影響評價和“三同時”制度執行情況、突出環境問題等，在全面查清各類環境問題底數的基礎上，如實建立各類污染源檔案，綜合利用各類執法手段，依法從嚴查處各類環境違法行為。

同時，去年3月起開展的北京“大氣專項執法周”，也將升級為“聯合執法周”。每月利用一周時間多部門聯合行動，健全聯合執法機制：環保、城管健全和固化已實施一年的聯合機制，環保、公安建立聯合查辦行政拘留案件機制，環保、質監部門開展煙氣超標與煤質互查機制。在執法過程中，將繼續邀請媒體記者深入重點區域，開展環境違法行為和典型案件的曝光，震懾違法單位。

據統計，自去年3月1日，《北京市大氣污染防治條例》實施一周年，北京市環保部門共立案處罰大氣類違法行為1600余起，處罰金額約3900余萬元。城管執法部門共查處大氣污染類違法行為2.86萬起，立案處罰9203起，罰款3586.54萬元。

（2015-03-02 22:24:07）