國平：抓住全面依法治國的“牛鼻子”

誰立法？怎么立？這是立法法需要解決的核心問題。修改立法法意義遠不止終結“說限就限，說擴就擴”類的任性，而是對立法行為本身進一步規范，劃定不能逾越的“邊界”，且程序必須合法。因此，立法法的修訂核心是規范立法，是完善立法體制，完善制定行政法規的程序。

為改革發力，這是立法法修訂的內在動力。主動銜接，適應改革要求，是立法法修訂對全面深化改革的呼應。黨的十一屆三中全會以來，我們國家的立法工作和改革總是相伴而行，立法適應和保障了改革。黨的十八屆三中全會和四中全會提出，凡屬重大改革都要于法有據，立法要和改革相銜接，要主動地適應改革和經濟社會發展的需要。習近平總書記更是要求，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。

為民生助力，這是立法法修訂的民意源泉。立法法雖專業性較強，卻和每個公民的生活息息相關。近年來，有的地方收費公路明明已經到期，一個紅頭文件就可以讓收費延期，此類行為屢屢讓人詬病。而此次立法法修正案草案提出，如果沒有法律、行政法規、地方性法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

欲窮千里目，更上一層樓。在“四個全面”的戰略布局中，全面深化改革與全面依法治國，被視為“鳥之兩翼”“車之雙輪”。立法法的修訂，猶如聯接起改革與法治的一根主軸，助力“四個全面”。（國平）