國平：抓住全面依法治國的“牛鼻子”

立法法的修訂是十二屆全國人大三次會議的重要議程。連日來，修訂有“小憲法”之稱的立法法，成為此次全國兩會的熱點之一，被社會各界寄予厚望。

牽牛要抓牛鼻子，抓大事要切中要害。今年是全面依法治國的開局之年，而推進全面依法治國，立法是關鍵一環。立法法是關于國家立法制度的重要法律，修訂立法法，是從源頭上夯實全面依法治國的立法基礎，可謂抓住了“牛鼻子”。

修訂立法法是與時俱進的時代要求。我國現行立法法自２０００年頒布施行以來，對規范立法活動，推動形成和完善中國特色社會主義法律體系，推進社會主義法治建設，發揮了重要作用。然而，隨著我國經濟社會的發展和改革的不斷深化，人民群眾對加強和改進立法工作有許多新期盼，以習近平同志為總書記的黨中央提出了新要求，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問題，適時修改立法法十分必要。

立法法的修訂是全面依法治國的頂層設計。總體看，“一收一放”是立法法修訂的“兩條腿”，如何讓這“兩條腿”收放自如、協調統一最為重要。

所謂“收”，就是遏制立法行為中的“任性”，守護立法的“邊界”。十八屆四中全會的決定指出，我們立法工作中部門化傾向、爭權諉責現象較為突出，要從體制、機制和工作程序上有效地防止部門利益和地方部門保護主義法律化。比如，近年來，一些地方政府倉促之間出臺地方性限行、限購措施，引發廣泛爭議。因此，立法法修正案草案提出在制定部門規章過程中，不得增加本部門的權力、減少本部門的法定職責，其目的就是整治以規謀權、以規謀私、關門立法、“夾帶私貨”等頑疾。

所謂“放”，就是有針對性地擴大地方立法權。十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“逐步增加有地方立法權的較大的市數量”。為了適應社會經濟的發展，立法法修正案草案進一步明確了中央和地方立法權限的劃分，賦予設區的市地方立法權。這樣以來，全國282個設區的市都將享有地方立法權，方便它們制定地方性城市綜合執法法規。

誰立法？怎么立？這是立法法需要解決的核心問題。修改立法法意義遠不止終結“說限就限，說擴就擴”類的任性，而是對立法行為本身進一步規范，劃定不能逾越的“邊界”，且程序必須合法。因此，立法法的修訂核心是規范立法，是完善立法體制，完善制定行政法規的程序。

為改革發力，這是立法法修訂的內在動力。主動銜接，適應改革要求，是立法法修訂對全面深化改革的呼應。黨的十一屆三中全會以來，我們國家的立法工作和改革總是相伴而行，立法適應和保障了改革。黨的十八屆三中全會和四中全會提出，凡屬重大改革都要于法有據，立法要和改革相銜接，要主動地適應改革和經濟社會發展的需要。習近平總書記更是要求，在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。

為民生助力，這是立法法修訂的民意源泉。立法法雖專業性較強，卻和每個公民的生活息息相關。近年來，有的地方收費公路明明已經到期，一個紅頭文件就可以讓收費延期，此類行為屢屢讓人詬病。而此次立法法修正案草案提出，如果沒有法律、行政法規、地方性法規依據，地方政府規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范。

欲窮千里目，更上一層樓。在“四個全面”的戰略布局中，全面深化改革與全面依法治國，被視為“鳥之兩翼”“車之雙輪”。立法法的修訂，猶如聯接起改革與法治的一根主軸，助力“四個全面”。（國平）