全國(guó)人大官員:人口普查后決定是否全面放開(kāi)二孩

昨天，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰等5位全國(guó)人大專委會(huì)負(fù)責(zé)人，就人大專門(mén)委員會(huì)與人大工作回答中外記者提問(wèn)。 晨報(bào)記者李木易/攝

全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)時(shí)回應(yīng)稱：

“單獨(dú)‘二孩’政策實(shí)施一年多實(shí)踐證明，政策既受到了群眾擁護(hù)，也沒(méi)有帶來(lái)對(duì)人口政策的沖擊，沒(méi)有一下子又出現(xiàn)了生育高峰，但全面放開(kāi)‘二孩’沒(méi)有提上日程。”昨天下午，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行記者會(huì)，柳斌杰等五位全國(guó)人大專門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)人就與人大工作相關(guān)的問(wèn)題回答中外記者提問(wèn)，并回應(yīng)了慈善立法、是否全面放開(kāi)二孩政策、環(huán)境執(zhí)法等熱點(diǎn)問(wèn)題。

關(guān)于“二孩”

“單獨(dú)二孩”未沖擊人口政策

去年我國(guó)單獨(dú)“二孩”政策出臺(tái)后，社會(huì)上又出現(xiàn)了要全面放開(kāi)“二孩”的聲音。就此，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰說(shuō)，單獨(dú)“二孩”政策實(shí)施一年多既受到了群眾的擁護(hù)，也沒(méi)有帶來(lái)對(duì)人口政策的沖擊。“單獨(dú)”夫婦約有1000萬(wàn)對(duì)，有生育二孩意愿的，去年大約有100萬(wàn)對(duì)。實(shí)際落實(shí)到今年政策上，確實(shí)能夠生育的不到47萬(wàn)對(duì)，也就是說(shuō)還不到100萬(wàn)的一半，這反映了國(guó)民計(jì)劃生育的觀念發(fā)生了根本的變化，注重質(zhì)量已經(jīng)成為大家的共識(shí)，再加上經(jīng)濟(jì)上的壓力、生活上的條件等方面，并未出現(xiàn)一個(gè)沖擊波，造成計(jì)劃生育政策的重大變化，所以總體情況是非常平穩(wěn)的。

人口普查后決定是否全面放開(kāi)

柳斌杰說(shuō)，在這種情況下，大家希望全面放開(kāi)“二孩”政策，但目前還沒(méi)有提上日程。原因一是剛剛放開(kāi)單獨(dú)“二孩”的政策尚未完全落實(shí)到位，現(xiàn)在的實(shí)際情況比預(yù)料的平穩(wěn)，還在落實(shí)之中。二是剛剛調(diào)整過(guò)單獨(dú)“二孩”的政策，要再出臺(tái)全面放開(kāi)二孩政策，在政策制定方面顯得不那么穩(wěn)定、不夠那么連續(xù)，所以還要觀察一段時(shí)間。三是當(dāng)前人口普查對(duì)人口整個(gè)的結(jié)構(gòu)、分布情況、生存狀態(tài)、人口質(zhì)量還要做進(jìn)一步的研究評(píng)估。之后才會(huì)決定是不是再進(jìn)一步全面放開(kāi)“二孩”政策。

柳斌杰說(shuō)，政府和有關(guān)方面就單獨(dú)“二孩”放開(kāi)的政策落實(shí)情況，正在進(jìn)行全面評(píng)估、調(diào)查研究，對(duì)社會(huì)各界的建議也在進(jìn)行調(diào)查研究。在一些地區(qū)確實(shí)人口增長(zhǎng)放緩甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化，需要及時(shí)調(diào)整時(shí)，會(huì)做出適當(dāng)?shù)恼哒{(diào)整。

關(guān)于環(huán)保

環(huán)資委得票最低應(yīng)當(dāng)作動(dòng)力

兩年前十二屆全國(guó)人大代表在表決通過(guò)本屆環(huán)資委名單時(shí)，接近三分之一的全國(guó)人大代表投了反對(duì)票或者棄權(quán)票，是當(dāng)時(shí)所有專門(mén)委員會(huì)當(dāng)中得票數(shù)最低的。有記者問(wèn)及從最低票通過(guò)到現(xiàn)在，環(huán)資委是否感到壓力。

全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員袁駟回應(yīng)說(shuō)，我國(guó)人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，人大代表投票表決是人民當(dāng)家作主的體現(xiàn)。關(guān)于環(huán)資委成立時(shí)丟票的問(wèn)題，與其說(shuō)是壓力，不如說(shuō)是動(dòng)力。“根據(jù)我在環(huán)資委的體驗(yàn)，沒(méi)有感受到新一屆環(huán)資委把投票情況看作是多大的壓力，反而是把它當(dāng)作推動(dòng)工作的動(dòng)力。”

偷排偷放占大比例必須嚴(yán)懲

袁駟介紹說(shuō)，去年人大環(huán)資委配合全國(guó)人大常委會(huì)分赴10個(gè)省市開(kāi)展了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)去年環(huán)保部環(huán)境污染中涉及大氣污染的有73%，但最后處置的只有12%，因?yàn)槿∽C難，夜里一些企業(yè)偷排。如果把夜里的偷排偷放砍掉，白天都是綠色的，夜里是橙黃色的。“現(xiàn)在不是沒(méi)法可依，而是有法不依、違法不究的問(wèn)題。” 袁駟說(shuō)，偷排偷放是一個(gè)大比例。總理在工作報(bào)告中提到，“對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)，對(duì)姑息縱容者嚴(yán)懲，讓他們得到應(yīng)有的懲罰。”

關(guān)于慈善立法

做善事的熱情還沒(méi)激發(fā)出來(lái)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，但慈善捐贈(zèng)總量2013年還不到1000億人民幣。在被問(wèn)及主要原因以及是否與一些慈善組織負(fù)面消息有關(guān)時(shí)，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明指出，中國(guó)目前慈善捐贈(zèng)的總量不高，主要有兩個(gè)原因。一是統(tǒng)計(jì)口徑，我國(guó)過(guò)去只把扶貧、濟(jì)困、救災(zāi)作為慈善，其他的都不算慈善，相當(dāng)于一些國(guó)家的早期標(biāo)準(zhǔn)。隨著社會(huì)的發(fā)展，無(wú)償?shù)啬贸鲥X(qián)來(lái)，除了扶貧濟(jì)困，像捐資辦學(xué)、推動(dòng)科研、支持環(huán)保等等都是慈善，而且這部分占的比重會(huì)越來(lái)越大。

王勝明說(shuō)，第二個(gè)原因更重要，我國(guó)發(fā)展慈善事業(yè)時(shí)間不長(zhǎng)，制度安排還不完善，包括透明度不高，中國(guó)人做善事的熱情還沒(méi)有激發(fā)出來(lái)。

王勝明表示，內(nèi)司委作為慈善事業(yè)法的牽頭起草單位，正在抓緊工作，今年2月已經(jīng)形成草案征求意見(jiàn)稿，爭(zhēng)取今年底提請(qǐng)常委會(huì)審議。

另外，關(guān)于修訂紅十字會(huì)法的進(jìn)展，全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)主任委員柳斌杰表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紅十字會(huì)活動(dòng)、紅十字會(huì)工作的社會(huì)監(jiān)督、信息公開(kāi)。以前在這方面大家有很多質(zhì)疑，修訂紅十字會(huì)法要解決這個(gè)問(wèn)題。

關(guān)于電子商務(wù)法

將就消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)做出規(guī)定

關(guān)于目前電子商務(wù)法的進(jìn)展情況以及對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、網(wǎng)絡(luò)推廣和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管方面有什么樣的制度設(shè)計(jì)，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員尹中卿介紹說(shuō)，立法初步確定了五項(xiàng)原則，一是保障各方權(quán)益；二是規(guī)范市場(chǎng)秩序；三是電商企業(yè)行業(yè)自律；四是線上線下協(xié)同監(jiān)管；五是鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展。

立法主要是規(guī)范電子交易的主體和交易過(guò)程。需要對(duì)網(wǎng)絡(luò)人群進(jìn)行分類。在交易行為方面，需要對(duì)交易流程、交易規(guī)則和交易標(biāo)準(zhǔn)做出規(guī)定。在糾紛解決機(jī)制方面，需要對(duì)誠(chéng)信環(huán)境、商品和服務(wù)質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等做出規(guī)定。同時(shí)，還對(duì)電商企業(yè)自治、行業(yè)自律、政府監(jiān)督監(jiān)管、跨境電子商務(wù)等問(wèn)題做出規(guī)定。

尹中卿表示，經(jīng)過(guò)廣泛征求意見(jiàn)，力爭(zhēng)明年能夠提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

關(guān)于嫖宿幼女罪

是否廢除正在認(rèn)真研究

關(guān)于是否廢除“嫖宿幼女罪”問(wèn)題，王勝明表示，嫖宿幼女罪是1997年修改刑法時(shí)新增設(shè)的一個(gè)罪名，當(dāng)初增設(shè)的目的是更好地保護(hù)幼女人身權(quán)利，但這一罪名的實(shí)施一直有爭(zhēng)論，不少意見(jiàn)是要求廢除嫖宿幼女罪。現(xiàn)在刑法修正案(九)正在常委會(huì)審議過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)會(huì)根據(jù)各方面意見(jiàn)，對(duì)是否廢除嫖宿幼女罪的問(wèn)題認(rèn)真研究。

關(guān)于證券法

公開(kāi)現(xiàn)金分紅制度

目前，我國(guó)證券市場(chǎng)存在著股票發(fā)行審核行政色彩濃厚，事中、事后監(jiān)督處罰措施不力等問(wèn)題。對(duì)于證券法修法進(jìn)展，尹中卿介紹，今年4月下旬的常委會(huì)將要安排審議證券法修訂草案，有望年內(nèi)出臺(tái)。修改思路一是簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)市場(chǎng)化，促進(jìn)市場(chǎng)在證券市場(chǎng)資源配置中發(fā)揮決定性作用。二是放松管制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)證券行業(yè)的發(fā)展。三是加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)投資者特別是中小投資者合法權(quán)益的保護(hù)。

尹中卿說(shuō)，修改主要是解決推進(jìn)股票發(fā)行注冊(cè)制改革、健全多層次的資本市場(chǎng)、完善投資者保護(hù)制度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等五大問(wèn)題。強(qiáng)化了對(duì)投資者特別是廣大的中小投資者、散戶的保護(hù)。比如，建立投資者適當(dāng)性制度、先期賠付制度，新增公開(kāi)承諾履行和現(xiàn)金分紅制度，完善股東派生訴訟制度和代表人訴訟制度。修訂草案減少了一大批行政許可，比如草案取消了境內(nèi)企業(yè)境外發(fā)行的上市審批，調(diào)整了證券發(fā)行強(qiáng)制承銷的規(guī)定，修改了短線交易、內(nèi)幕交易等禁止交易的行為規(guī)定。

晨報(bào)記者 韓娜