延遲退休方案有望2017年推出 實施至少在5年后

　　制圖 沈明

昨天，十二屆全國人大三次會議在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義針對相關熱點問題回答中外記者提問。對于延遲退休問題，尹蔚民回應說，希望今年能夠把延遲退休方案制定出來，后年正式推出，但實施還有一個相當長的過程，至少在五年后。

現代快報特派記者 鄭春平 鹿偉

延遲退休

熱點

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“漸進式”延遲退休：每年只延幾個月

記者：延遲退休方案什么時候出臺實施？退休的年齡是不是真的是65歲？

尹蔚民：延遲退休是針對我國人員法定退休年齡過低提出來的。我國法定退休年齡是：女工人50歲，女干部55歲，男職工60歲。建國初，我國人均預期壽命只有40歲左右，現在人均的預期壽命是74.8歲。在建國初期制定的退休年齡政策，顯然和當前經濟社會發展不相適應，有必要調整。

黨的十八屆三中全會提出要實施“漸進式”延遲退休年齡的政策，目前社會上對這個問題沒有形成共識，有各種各樣的意見建議。這項政策不僅對養老保險制度可持續發展是一個重要的措施，它同時也是為了更充分地開發我國人力資源。從2013年開始，16歲到59歲勞動年齡人口已經開始下降。再往未來看，雖還有較充足的勞動力資源，但和過去已不可同日而語。所以，這項政策是“一舉數得”的政策，但還需要進一步凝聚社會共識。所以，在制定延遲退休年齡方案的時候，會充分考慮到社會各界的意見和看法，綜合平衡、瞻前顧后，使方案更周到，各方面都能接受。

第一，會根據我國人口老齡化的趨勢和勞動力的狀況，把握調整的節點和節奏。

第二，肯定是“小步徐趨、漸進到位”。即每年只會延長幾個月的退休年齡，經過相當長的時間達到規定的法定退休年齡。

第三，會有一個社會預告，就是先把這項方案公布出去，但方案的實施時間至少要在5年以后，給大家一個心理的預期。

考慮到這項政策涉及老百姓的切身利益，在方案正式出臺前，會把這個方案的要點向社會廣泛征求意見。漸進式的退休年齡政策是世界各國特別是一些發達國家普遍采取的政策，有一些發達國家目前的退休年齡已經是65歲甚至67歲，而我國現在已經領取退休待遇的8000萬企業退休職工退休時的平均年齡只有54歲。

我們希望今年能夠把這個方案制定出來，明年在報經中央同意以后向社會征求意見，根據征求意見的情況修改完善，應該是在后年正式推出，但實施還有一個相當長的過程，至少在5年后。

養老金

熱點

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記者：這兩年，社保基金各項收入增幅均低于支出增幅，社會上開始出現一種焦慮的聲音，過幾年會不會出現資不抵支、甚至賬面虧空的情況？

尹蔚民：無論是企業職工養老保險，還是城鄉居民養老保險，去年都是收大于支，且略有結余。2014年，企業職工養老保險的總收入是2.33萬億元，總支出是1.98萬億元，當期的結余是3458億元，累計的結余是3.06萬億元。養老保險基金收支平衡問題，不僅涉及制度內因素的影響，如參保人數、待遇水平、撫養比等，也受制度外因素的影響，如人口老齡化、城鎮化和經濟發展水平。

其中，人口老齡化對養老保險基金收支平衡產生了巨大影響。據測算，我國目前60歲以上老年人口已達到14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年，將達到38.6%。而在這一過程中，勞動年齡人口的絕對數是在下降的。與此相關聯的，就是撫養比。目前，職工養老保險的撫養比是3.04：1，即3個人養1個人，到2020年，撫養比將下降到2.94：1，2050年下降到1.3：1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限就要相應增長，而且養老金待遇是需要剛性增長的，所以養老金支出面臨巨大壓力。

對于養老金收支平衡，至少可以采取以下措施：第一，加大征繳的力度。目前，我國近2億人沒有納入養老保險的制度范圍內。這里面，可能一半要參加城鄉居民養老保險，一半要參加職工養老保險。目前已制定了全面參保計劃，正在扎實推進；第二，實施職工養老保險的全國統籌，在全國范圍內調劑余缺，平衡風險。全國養老統籌方案力爭在今年出臺；第三，采取漸進式的延遲退休年齡的政策，延長交費年限，相應縮短領取養老金的年限；第四，多方面籌措養老保險基金，加大財政支持的力度；第五，做好結余的養老保險基金的投資運營。

全國養老統籌方案力爭在今年出臺

養老金投資股市將設比例限制

記者：很多地方養老金年均收益率僅有2%，沒有跑贏CPI。養老金何時能實現增值保值？社保基金在運營投資方面，有什么障礙和顧慮？

尹蔚民：養老保險基金是大家的“保命錢”。按目前規定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金安全，問題是沒有達到保值增值的目的，低于CPI實際上就是貶值。我們一直在研究、論證養老保險基金投資運營的問題。目前已形成了基本方案，有望于今年下半年按照程序報請國務院審定。在做這個方案時，我們有一些基本考慮：首先，要保障基金的絕對安全，在這個大前提下，堅持市場化原則，由專業投資機構按照市場規律來進行投資運營。其次，多元化投資方向。除了繼續購買國債、存銀行之外，會選擇一些效益比較好、有升值前景的項目進行投資。對于進入股市，肯定會有比例的限制。第三，相對集中運營，由中央制定大的規劃、大的投資政策，然后適當地集中委托給專業投資機構進行投資運營。最后加強監管。

記者：今后，機關事業單位工作人員將如何養老？“中人”退休之后待遇會比老人低嗎？

胡曉義：“中人”政策非常明確，即“2+1+1”，即基礎養老金和個人賬戶養老金，加上過渡性養老金，加上職業年金。待遇水平的總體設計，要考慮到前后待遇水平的銜接，具體待遇如何，我不能給出一個準確答案，但肯定有很好的預期。

記者：醫保全國聯網的最大難點是什么？有沒有具體推進異地醫保報銷的時間表？

胡曉義：異地就醫需要解決三個障礙：1.戶籍管理制度；2.管理技術問題，背后是地區之間政策標準范圍不一致的問題，結算非常復雜；3.醫療資源配置的高度不均衡。解決異地就醫的方向是：60%的異地就醫能在同一城市內實現，即“同城無異地”；30%的異地就醫能在一個省市、不同城市之間結算，今年內可以做到；10%的異地就醫是跨省的全國異地就醫，有一個分級診療、轉診的制度安排，引導合理就醫。

醫保

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省內異地就醫今年就能實現

記者：央企領導人薪酬制度改革方案的執行情況如何？未來央企領導人的薪酬是否會向社會公布？

尹蔚民：所有的央企負責人，都會執行統一的薪酬制度，即基本年薪+績效收入+任期激勵。1月份開始，央企負責人已經執行新的薪酬體系。其中，基本年薪是央企在崗職工平均工資的2倍。績效收入根據考核情況，按照不同企業的經營規律、經營效益，在考核基礎上進行發放，不能超過基本年薪的2倍。任期激勵，則以3年為一個任期，在任期考核的基礎上，按照不同系數發放，總原則是不能超過基本年薪和績效收入的30%。目前，薪酬監管部門正在制定具體辦法，要求3月底出臺相關配套政策。

薪酬改革

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央企領導績效收入不能超過年薪2倍

基層公務員

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記者：《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》日前下發，這個新意見能否有效解決基層公務員待遇低、晉升通道狹窄的現狀？

尹蔚民：縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的核心內容是，在公務員法的框架下，在保持原有領導職務晉升通道不變的基礎上，增加職級晉升通道，來解決基層公務員晉升難、待遇低的矛盾。

我國有720多萬名公務員，60%分布在縣以下機關工作。他們工作條件更為艱苦，工作任務十分繁重，但由于縣以下機關機構規格較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾就比較突出。今年，我們將在全國縣以下機關實行這個新制度。這有利于緩解千軍萬馬擠職務“獨木橋”的矛盾，不能晉升領導職務的公務員，可以晉升職級，職級和待遇掛鉤，從而為基層公務員開辟一條職業發展的道路和空間。目前，各個省都在制定具體方案。

各省都在制定公務員職級晉升方案

記者：何時能結束公費醫療？

胡曉義：從1998年開始，我們推行職工醫保改革。相對來講，企業、事業單位推進速度快，機關推進速度慢一點。目前，只有三個省的省直機關和中央在京國家機關和事業單位，沒有參加職工醫療保險。

公費醫療

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中央在京單位尚未參加職工醫保

社保已成為企業的沉重負擔；只降失業保險費率還遠遠不夠……政府工作報告中提出降低失業保險、工傷保險等繳費率。參加兩會的多位代表委員高度認同，認為是進一步降低社保費率的時候了。

那么，社保費率將如何下調？新華社記者從人力資源和社會保障部獲悉，在今年失業保險費率由3％下調至2％后，工傷保險和生育保險費率年內也將下調。與此同時，對于占社保絕對“大頭”的養老保險，人力資源和社會保障部部長尹蔚民在回答記者提問時說：“綜合考慮，養老費率今年不會降低。”

據新華社

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工傷保險和生育保險費率年內下調