植根中國大地的民主實踐－－從兩會視角觀察社會主義協商民主

凝聚共識 匯集眾智

協商民主，對全國人大代表、民進中央教育委員會委員吳正憲來說，是一個非常感性的體驗。去年秋天，她和許多代表委員提出的取消中小學擇校建議，在北京實現了。

“這是政黨、人大、政府、政協多種渠道聯合協商的結果。”吳正憲說，當時每遇繞不過去的問題，北京市教委都會請人大代表、政協委員去協商，也會到民主黨派、人大代表、政協委員當中舉辦座談會，還征求網民意見，最終形成了北京教育新地圖。

全國政協委員、籃球明星姚明今年沒有作大會發言，但他并不擔心自己的意見沒人聽到。

去年他把“建議把體育賽事審批改為備案”的意見，在全國政協舉行的雙周協商座談會上提了出來，這個“小建議”直指體育圈灰色地帶的“大問題”，引起與會的國務院有關部門重視。幾個月后，姚明的建議被國家出臺的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》采納。

“雙周會是一個非常好的機制，讓大家更有效、更定期在一些專業領域建言獻策，避免了兩會期間因提案扎堆而埋沒社會熱點的現象。”姚明說。

中國的協商民主，可以追溯到６０多年前。政協，即中國人民政治協商會議，是在新中國成立前夕，由中國共產黨和各民主黨派、無黨派民主人士、各人民團體、各界愛國人士共同創立的。

協商民主是從中國自己的泥土中長出的民主。

觀察者認為，選舉民主和協商民主是中國社會主義民主的兩種重要形式，二者互相補充、相得益彰。從七個方面推進協商民主，是中國深化政治體制改革、發展社會主義民主的“重大戰略舉措”。

重大決策 有效發聲

全國人大代表鄭雪君幾年來一直提議的事，今年終于有了著落－－《中華人民共和國立法法修正案（草案）》正在接受全國人大審議，如果通過，鄭雪君所在的城市溫州將擁有立法權。

作為改革“排頭兵”、“試驗田”的溫州，在迅速發展起來的同時，一些新情況、新問題也不斷出現，亟需法律法規來規范、引領。人大代表們多年來建議賦予溫州地方立法權，如今鄭雪君的接力呼吁，離愿望實現只有一步之遙了。

“我建議草案第４條‘從國家整體利益出發’改為‘從人民群眾根本利益出發’”、“我建議草案中凡是有‘全國人大常委會提請全國人大代表審議’的后面都再加上一句‘并征求政協委員意見’”……

全國政協委員董大勝在政協小組討論中，對立法法修正案（草案）一口氣提出了６條意見。

每年兩會期間，來自全國各地、匯聚各行各業的人大代表、政協委員，帶著民意和調研成果，對政府工作報告、最高法和最高檢工作報告等重要文件，以及大會其他重要議題進行充分討論，并提出意見和建議。

這充分體現了社會主義協商民主的重要特征－－在決策實施之前、決策之中開展廣泛協商，努力形成共識。

規劃每年經濟社會發展藍圖的《政府工作報告》，在起草、制訂過程中都會充分聽取各方意見，進行幾十次“大修小改”。今年，報告起草組征集網民意見，“創客”、“互聯網＋”等新鮮詞兒就這樣出現在《政府工作報告》中。

人大協商、政府協商、政協協商等各種渠道的協商民主，其力量都來自于真協商。正如習近平總書記強調的，真協商就要協商于決策之前和決策之中，根據各方面意見和建議來決定和調整我們的決策和工作，制度上保障協商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實際。

協商于民 協商為民

——黑龍江養老金贍養比達到了１．４２：１。

——現在有養老金當期欠發的問題嗎？

——今年沒問題，但明年、后年可能會出現困難。

——對于養老金的正常缺口，國家會盡力支持。

這是兩會期間，李克強總理參加黑龍江代表團審議時，與省長陸昊代表的一番對話。

從報紙上看到這段對話后，６４歲的沈陽北方重工集團退休工人裘立權心里熱乎乎的：“這下踏實了。”

在東北老工業基地，有一個龐大的群體也面臨著養老金贍養問題，這就是“廠辦大集體”的職工。僅遼寧就有幾百萬，成為當地一個重大的民生問題。

在當地代表委員的奔走建言下，遼寧省去年就此出臺了專門文件。此后，國務院也明確提出，力爭用２－３年時間妥善解決東北國企改革的社保歷史遺留問題。

“協商民主，推動了決策民主化進程。”親歷問題解決的全國政協委員、遼寧省政協副主席滕衛平說。

民眾被視為社會主義協商民主的重點。習近平總書記指出，在中國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。

一個國家的民主能力，決定了國家的發展潛力。

觀察者指出，中國作為一個大國，本來就千差萬別，人口眾多。經過３０多年改革開放，當下正處于變化空前的社會轉型期和改革深水區，如何凝聚共識、實現善治是重大挑戰，而以商量為特征的協商民主提供了一把金鑰匙。

在協商民主實踐半個多世紀后，中國提出包括七個渠道的協商民主“升級版”，不僅對本國發展具有重大現實意義，對“如何實現民主”這一世界性難題也是積極探索。人們還記得，中國基層協商民主的生動案例之一－－浙江溫嶺民主懇談會，受到了世界關注。

作為深化政治體制改革的大戰略，社會主義協商民主“升級版”在２０１５年全國兩會上的種種表現還只是一個開始。兩會代表委員認為，協商民主建設要以加強制度化為主要方向，以發揮主動性為關鍵環節，以增強有效性為根本目的，構建社會主義協商民主制度體系，讓“升級版”的協商民主真正“落地”。

新聞鏈接

中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》

政協委員談協商民主：具有強大生命力的民主形式

專訪：協商民主為中國政治體制改革破題

加強協商民主 助力“四個全面”