擁抱協商民主的春天——從2015年政協大會看“中國式商量”

新華網北京3月13日電 從會前中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，到政協常委會報告將“更好發揮人民政協在發展社會主義協商民主中的重要作用”作為單章進行詳細闡述，從十八大以來人民政協協商民主廣度和深度不斷拓展，到會上會風更注重實效、更理性有度——

2015年春天，人民政協的這次盛會注定將因“協商民主”被歷史所銘記。

有事多商量，遇事多商量，做事多商量——透過政協大會這扇窗口，在協調推進“四個全面”戰略布局、奔向全面建成小康社會的偉大征程上，人們看到了“中國式商量”的光明未來。

“找到全社會意愿和要求的最大公約數，這才是人民民主的真諦”

——既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章。平等、真誠、民主、務實的協商氛圍，貫穿政協大會始終

“我完全贊成這個提案。但提案談到‘延安已經脫貧’，這個與現實不符。”

“全面建成小康實現脫貧致富，要不斷完善政策。要把教育扶貧放在突出位置”

……

3月7日上午，政協中共一組在向大會遞交《關于進一步加大對西部地區的支持力度確保與全國同步全面建成小康社會的提案》之前，委員們圍繞這份界別提案的初稿搶著發言，氣氛十分熱烈，有坐在后排的委員干脆站起來提出意見。

有事好商量，眾人的事情由眾人商量——這是發生在2015年政協大會上富有代表性的一幕。

黨的十八大提出到2020年全面建成小康社會的目標，時間緊迫，任務艱巨。

“我們的目標越偉大，我們的愿景越光明，我們的使命越艱巨，我們的責任越重大，就越需要匯聚起全民族智慧和力量，就越需要廣泛凝聚共識、不斷增進團結。”習近平總書記在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話,是做好人民政協協商工作的根本遵循。

2015年的兩會，站在一個特定的歷史交匯點上——今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面依法治國的開局之年，是“十二五”規劃的收官之年。

治國理政，運籌帷幄。去年底，面對新形勢，從中央經濟工作會議到中央農村工作會議，黨中央、國務院對2015年工作作出了一系列決策和部署。

政協常委會工作報告、提案工作報告，政府工作報告、計劃報告、預算報告、“兩高”報告、立法法修正案草案……根據大會安排，2000多位政協委員圍繞一系列報告、法律進行審議或討論，同國家領導人一起共商國是，充分發表意見和建議，貢獻智慧和力量。

3月4日下午，北京會議中心9號樓多功能廳，習近平總書記來到這里，看望政協民革臺盟臺聯委員，和委員們坦誠交流，并提出了殷殷期望——“懂政協、會協商、善議政，做到建言建在需要時、議政議到點子上、監督監在關鍵處”。

——開閉幕會，中共中央政治局全體出席；

——11次小組會議，7位中共中央政治局常委看望委員并參與討論;

——3 次大會發言,3位中共中央政治局委員分別出席;

——１次界別聯組會議,中共中央、國務院有關部門到會聽取意見；

——１場提案協商辦理會，參與相關提案的黨派、委員代表，國務院有關部門負責人，面對面商量……

11天的會期里，來自各族各界各階層各黨派團體的政協委員們，在這個富有中國特色的協商平臺上暢所欲言，各抒己見……

“教育部、科技部的評審應當‘當面開票’”……

3月７日，政協科技界別１００多名委員舉行聯組會，科技部、教育部等部委負責人參加。兩個多小時里，科技體制改革成為協商監督的焦點，會場上充滿了“麻辣味”。

類似的場景，在政協大會上并不罕見。會場內外，處處是傾聽、對話，交流、協商……

半米多高，四四方方。在各個駐地賓館，紅色的會風會紀意見箱格外醒目。

為進一步貫徹落實中央八項規定精神，這次大會專門推出了有關切實改進會風的17條措施，強調要保證委員的出席率，制定了“嚴格執行請假制度，對未履行請假手續而不出席會議的予以通報”等舉措。

“這是一種進步，不議政的委員最好退出”“加大轉變會風，好！”……網民衷心點贊。

務實的會風會紀，保障了委員們進一步充分履行職責——來自河南的司富春委員來京之前就準備了10多份提案，利用開會后的空余時間，他不僅進行補充修改，還新寫了三四個。

“家里的事都是多商量好，何況國家的事情？”司富春委員說，“但是要商量好，就得認真研究，才能通過政協協商，促進決策更科學更民主。”

“中國的協商民主建立了一種事先協商，然后對各種意見進行綜合考慮，最后作出決策的‘程序民主’。”

美國《僑報》如此評價人民政協的協商民主之路，“政協并不只是‘拍手’，還必須在政府‘揮手’之前‘說話’。”

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“社會主義協商民主，應該是實實在在的、而不是做樣子的，應該是全方位的、而不是局限在某個方面的”

——廣開言路，博采眾謀。作為“四個全面”提出后召開的第一次政協大會，委員們緊緊圍繞這一戰略布局協商議政，講真話，建箴言

“你怎樣，中國便怎樣……中國怎樣，你才會怎樣！”

11日下午，政協大會最后一次大會發言，最后一個登上講臺的楊佳委員代表九三學社中央“點贊正能量、厚愛正能量、弘揚正能量”。

掌聲第6次響起，持續20多秒。

“我們面臨的任務繁重而艱巨。對于參政黨來說，要緊密團結在中共中央周圍，共同凝聚起正能量，共同推動經濟社會發展，協調推進‘四個全面’戰略布局落到實處。”全國政協委員、九三學社中央副主席賴明的話，是參政黨的共同心聲。

中國民主協商的“講壇”發出的諍言與箴言，折射出協商民主的生動實踐。

負面清單、非禁即入、制度創新……作為我國第一個自由貿易試驗區，上海自貿區是全面深化改革的先聲，是國家層面的重大改革舉措。鮮為人知的是，上海自貿區的構想肇始于人民政協這個平臺。

“這個構想最初由民建上海市委調研提出，2012年以發言方式交至全國政協，2013年正式提出提案，當年９月掛牌。”全國政協常委、民建中央副主席周漢民回憶。

從提出到運行，上海自貿區的誕生和發展，折射出協商民主的強大生命力。

黨的十八大以來尤其是過去一年里，人民政協協商民主在廣度、深度上都在不斷拓展：去年常委會２５項重要協商活動和８８項視察調研活動大多緊扣重要改革問題展開，經濟發展新常態下就宏觀調控、應對經濟下行壓力等深入調研，就加快現代職業教育體系建設等民生問題召開專題協商會，首次將黨風廉政建設列為專題議政性常委會議議題……

“黨和政府的工作做到哪里，政協工作就延伸到哪里。”馬德秀委員說，只要是中央關注的重大事情，都能聽到政協的聲音，看到政協的作為。

自2013年10月以來舉行的26次雙周協商座談會，是推進“協商民主”的重要嘗試。

“主題選擇都緊扣黨和國家的重大關鍵性課題，研究涉及人民群眾根本利益。”參加過多次雙周協商座談會籌備的全國政協人口資源環境委員會辦公室主任白煜章說。

雙周協商像一個小支點，撬動了全國政協協商議政的“大格局”。

這個大格局，包括每年1次全會、4次常委會、20次雙周協商座談會以及通過專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等形式開展的其他協商活動。

這個大格局，也折射出協商民主制度的魅力——

剛剛過去的11天，又一次展現出協商民主的蓬勃活力：協調推進“四個全面”戰略布局，今年的政協大會肩負著匯聚智慧和力量的歷史重任。

5857件提案，510份大會發言——這是實實在在的協商民主。

提案和發言的內容，主要圍繞全面深化改革和全面推進依法治國，主動適應經濟發展新常態、促進經濟平穩健康發展，保障和改善民生，促進社會主義核心價值觀建設和文化事業發展等方面。

與上次會議相比，本次政協大會的集體提案比重有所提高。

“增加集體提案，是中共中央《意見》的要求。在貫徹落實中央《意見》，增加集體提案比重方面，中共組的委員應該作出表率。”對幾天前促成《關于進一步加大對西部地區的支持力度確保與全國同步全面建成小康社會》這一中共界別提案誕生，全國政協委員、全國政協提案委員會主任孫淦感慨不已。

“事實證明，我國協商民主的生動實踐越來越創新。我相信，今后其廣度和深度還會不斷加強。”廣西壯族自治區政協主席陳際瓦委員說。

“從最薄弱的老少邊窮島地區入手，采取有效的措施，盡快形成鄉村教師‘下得去、留得住、教得好’的良好局面。”3月9日，馬德秀委員代表全國政協教科文衛體委員會、民進中央作大會發言。

“這次發言切實貫徹了協商民主。”李衛紅委員說，“我們會前征求了教育界委員的意見建議，邀請教育組委員召集人參加，專門赴廣東、廣西展開調研，調研中不僅聽取了相關部門情況介紹，還深入最基層聽取教師們的意見和建議……”

越來越多的提案、發言“接地氣”，越來越多的調研以問題為導向——

境外媒體稱，中國力求讓百姓聲音反映到政治協商制度中，目的是構建不同于歐美的中國式民主制度。

“協商就要真協商，真協商就要協商于決策之前和決策之中，根據各方面的意見和建議來決定和調整我們的決策和工作，從制度上保障協商成果落地”

——通過協商民主唱響和諧雄渾的大合唱，助力改革事業奮勇前進。在中國特色社會主義民主道路上，人民當家作主的步履越來越堅實，我們的道路自信、理論自信、制度自信越來越堅定

“政協今年的協商計劃比較周到全面，還可以把‘中國制造2025’列進其中”；

“政協工作的重心應下沉，協商內容應更加關注民生，關注涉及群眾利益的實際問題”……

這是一個特殊的安排——11日上午，政協大會專門安排半天時間，結合常委會工作報告討論政協工作，討論全國政協2015年協商工作計劃。許多委員興奮之情溢于言表，同時提出不少建議。

這是一份沉甸甸的協商計劃表——制定國民經濟和社會發展“十三五”規劃、深化行政審批制度改革等10個重點協商議題位列其中。

政協大會前——2月底，中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》，對各個方面如何開展協商民主進行了規范。

“《意見》很好，建議進一步細化，明確協商過程中政協與政府各部門的關系”；

“政協協商有66年傳統，有豐富實踐，有完整系統、比較規范的制度體系，應該作為協商民主建設先行先試的突破口。”

……

66年傳統，始自人民共和國誕生的前夜——

從協商民主的萌芽、新民主主義革命時期的“三三制”民主政權，到1949年9月21日中南海懷仁堂內中國共產黨和各黨派團體在內的各界代表600多人匯聚一堂、協商建國，協商民主逐步孕育、誕生、發展，成為社會主義民主的重要形式。

2012年11月，中共十八大報告提出，社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式，首次明確“協商民主”概念。十八屆三中全會對發展社會主義協商民主作出進一步部署，將“協商民主”定位為“我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現”，并作出廣泛、多層、制度化發展的全面部署。

2015年兩會前夕，中共中央又印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》。至此，我國協商民主到了一個歷史新高度。

人們不會忘記——2014年9月21日，全國政協禮堂，習近平總書記在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上的講話鏗鏘有力：有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，這才是人民民主的真諦。

民主的鮮花植根于協商的土壤，走中國道路需要中國式商量。

“一個籬笆三個樁，一個好漢三個幫”。“有事好商量”是中國傳統文化的積淀，更是協商民主最生動的表現形式。政協作為我國重要的參政議政機構，如何既實現“好商量”，又落實“商量好”，考驗著“中國式商量”的智慧。

在中國特色政治文明的發展進程中，民主協商的議題在豐富，形式也在不斷創新。

協商民主是篇大文章，需要做全面、系統、可持續的制度安排。長期關注和研究協商民主的河北省政協副秘書長任會君說，要搞好頂層設計，真正實現從“關心協商”到“必須協商”，從“可以協商”到“程序協商”，從“軟辦法”到“硬約束”的轉變。

全國政協委員、福建省政協主席張昌平表示，協商民主既是治國理政的重要頂層設計，也是一個依靠實踐不斷發展進步的過程。“要使協商民主真正落到實處，必須推動政協建議與黨委政府改革舉措同頻共振、相得益彰。”

“未來一年，貴州省政協將不斷拓展協商民主的渠道，搭建協商民主的平臺，營造民主團結的氛圍、民主協商的氛圍，對人民群眾關切的具體問題，重大問題，敢于批評，敢于直言，提高協商民主的實效。”參與提出中共界別提案的全國政協委員、貴州省政協主席王富玉告訴記者。

2014年，姚明關于“取消賽事審批”的建議被采納——這位往昔的籃球巨星，以一個鮮明的政協委員形象出現在這次政協大會上。

“明星委員代表著什么？代表著我們過去所做的事情，作為委員我們就應該提出有質量的提案，向社會上發出聲音。”

3月9日，北京梅地亞兩會新聞中心，全國政協十二屆三次會議舉行記者會，姚明同其他4位政協委員一起暢談發揮人民政協在社會主義協商民主中的重要作用。

有質量的提案！這是姚明的心聲，又何嘗不是2000多位全國政協委員的共同使命？!

當前，中國的改革已經進入“啃硬骨頭”階段，牽一發而動全身，每推進一步，既考驗勇氣，更檢驗智慧。這其中，尤其需要各黨派各族各界各階層各團體代表人士的智慧和力量，需要有質量的提案，“協商民主”大有可為。

眼下，中國經濟發展進入新常態，正處在爬坡過坎的關口。

“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”中華民族的美好未來，需要全體中華兒女同心開創。

一個直面問題的政協，讓人們看到希望——

“政協民主監督仍需加強，制度機制仍需完善……”政協常委會工作報告坦承政協工作存在的不足,并以“切實強化民主監督職能”為題對未來工作作出部署。

“這回應了委員多年的呼吁,是全國政協履行民主監督職能邁出的一大步。”劉慕仁委員說，希望民主監督的題目和內容更多回應人民群眾關注的熱點問題，提高民主監督的水平和實效。

一個不忘歷史的民族，讓人們看到未來——

66年前，毛澤東同志在中國人民政治協商會議第一屆全體會議上致開幕詞時說：“我們有一個共同的感覺，這就是我們的工作將寫在人類的歷史上，它將表明：占人類總數四分之一的中國人從此站立起來了。”

66年后的今天，早已站起來的中華民族，正以自己的辛勤勞動和艱苦奮斗書寫著輝煌的時代篇章。

“緊緊圍繞協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨履行職能……”

“更好發揮作為協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，推進協商民主廣泛多層制度化發展，推進國家治理體系和治理能力現代化”……

13日，政協大會勝利閉幕，高票通過的政協常委會工作報告，凝聚了2000多位全國政協委員的共同意志！

商以求同，協以成事。春天里，中國特色的“協商民主”再次出發……（記者李斌、顧瑞珍、熊爭艷、徐硙）