人民日報:財政補貼不能成企業的“偏飯”

　　徐 駿繪（人民視覺）

■財政資金應幫助一些成長中的新興企業完成轉型升級，而對于那些沒有實質性經營的企業和產能過剩的行業，就應當通過市場競爭優勝劣汰，促進產業升級，優化資金配置。

■增加財政補貼評審的透明度，防止暗箱操作和尋租現象；對資金使用進行全程跟蹤監管，及時評價補貼資金的使用效果；實現信息共享，打破區域分配補貼資金

財政補貼成為上市公司保殼的“救命稻草”，資金效果大打折扣

眼下，不少上市公司正陸續公布2014年年報。在年報披露的信息中，企業收到的政府各類專項補貼也赫然在列。補貼金額從幾十萬元到上億元不等，既有國家補助、專項資金，也有地方政府給予的各種補助、補貼。有數據統計，從去年12月到今年1月中旬，滬深兩市共有30多家企業獲得地方政府補貼。

在這些獲得補貼的企業中，不乏經營不善者。如天利高新發布公告稱，2014年企業獲得挖潛改造資金、應用技術研發專項資金、產業扶持資金等10多項政府專項資金和補助，合計1217.6萬元，而不久公司發布了2014年業績預虧公告。

財政補貼資金作為上市公司非經常性損益收入，無疑會抬升企業的經營業績。更有企業因此患上了“輸血依賴癥”，依靠財政補貼資金而長虧不倒。近年來，鋼鐵、水泥、建材等行業產能過剩，企業生存堪憂，部分上市公司已連續虧損。為了保住上市公司的“殼”，地方政府連續注入專項補貼資金，才使得企業“保殼”成功。

比如，近期重慶鋼鐵發布公告稱，收到搬遷獎勵8億元和財政貼息1.33億元，在獲得這些補貼后，企業才得以扭虧為盈，實現營業利潤5000萬元左右。實際上，今年前三季度，公司已虧損15.82億元，加之2013年企業實際虧損，連續兩年虧損后，企業將被處以退市風險警示。此時，補貼資金及時解困，讓企業避免了退市風險。

“不僅是對上市公司，財政補貼對其他企業也有類似的情況。因為上市公司信息公開，公眾還能知曉，而對其他企業的補貼更是一筆糊涂賬。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇說，規模巨大的補貼資金流入企業，實際效果卻打了折扣。一些上市公司靠財政補

貼 “輸血”生存，“造血”機制卻沒形成；一些新能源和新興產業企業得到財政補助，卻沒有取得應有的技術進步。這樣既損害了市場的公平競爭，打亂了政府和市場的邊界，又降低了財政資金的使用效率。

財政補貼要有合理邊界，政府的“手”不能伸得太長

“財政專項資金補給虧損企業，卻無法改變公司主營業務長期虧損、利潤增長乏力的困境，就只是解一時之渴；未來新型財政補貼要更多考慮企業的貢獻，更多給予有發展前景、符合國家支持發展方向的企業以支持，多一點補貼，企業經營能更好一些。補貼應當達到預期效果，對企業有長遠、有益的影響。”楊志勇認為。

楊志勇指出，一段時期以來，在財政支出規模擴大的同時，財政支出結構不盡合理，特定領域財政支出效率不夠高。在政府支出結構中，經濟建設支出偏大，在一定程度上妨礙了市場力量的發揮。未來應完善財政政策體系與運作機制，優化支出結構，提高政策效率。在需要支持的產業上，政府支持方式應更為妥當，防止政府越俎代庖，替代市場作用。

“補貼資金和政策制定部門過多，缺乏必要的集中化和統籌管理；加上補貼政策本身的合理基礎和客觀標準不明確，就會出現尋租和腐敗現象，導致套取和騙取補貼的情況發生。”中央財經大學財經研究院院長王雍君表示，去年國家審計署公布的挪用政府補貼違規案例中，就有企業拿著政府給的上億元海外科技型企業補貼，用于購買法國酒莊。這與補貼政策和補貼類型等相關信息透明度低、補貼制度運行管理存在漏洞有很大關系。

“現在補貼種類繁多，往往一個項目有多頭來源，存在交叉重復的問題，如果管理協調不一致，有時適得其反。”王雍君舉例說，國家對漁船轉產轉業有補貼，但漁民從事捕撈又有燃油補貼。兩個政策“打架”，在金額上燃油補貼比漁船轉產補貼多，所以漁民更愿意繼續打魚，漁船轉產補貼的效果就沒有完全發揮出來。補貼資金應當進行統籌整合，實行集中化管理，這樣才能避免分散化和碎片化，取得應有的政策效果。

公開透明選項，動態跟蹤問效，把好鋼用在刀刃上

那么，財政資金應該補貼哪些領域和哪些企業，才能更好地發揮效用？

“‘外溢’效應程度越高、范圍越廣，越需要補貼。比如，一些基礎研究和發明創新活動，包括清潔能源開發和環境保護，以及其他可為社會和整體經濟帶來收益的活動，政府可以采取補貼方式予以支持。”王雍君表示，目前我國財政補貼主要投向中小企業扶持、節能環保產業和高科技創新產業，涉及包括國家重大專項配套資金、國家產業振興預算內的專項補貼等。

投向新興產業以及與民生緊密相關行業，這些領域的補貼可以起到調整產業結構的作用，幫助一些成長中的新興企業完成轉型升級。而對于那些沒有實質性經營的企業和產能過剩的行業，就應當更多地發揮市場配置資源的決定性作用，通過市場競爭優勝劣汰，促進產業升級，優化資金配置。

財政部財科所副所長白景明認為，現在財政補貼的整個評審過程都是封閉的，最后哪家企業評上了，怎么評出來的，誰都不清楚。今后可以讓所有符合條件的企業都來申請，申請和評選過程公開透明，甚至可以采用電視直播或者全過程網絡公開披露的方式，看看專家都是怎么來選企業的，這樣能防止暗箱操作和尋租現象。

“對獲得補貼企業，還應當對資金使用進行全程跟蹤監管，及時評價補貼資金的使用效果。” 白景明說，現在政府對拿到專項補貼資金的企業缺乏跟蹤問效，補貼到底用在了什么地方，取得了什么效果，沒人知道。企業領了財政補貼，政府部門就要負責到底，發現問題及時跟進，分階段評審專項成果，讓補貼和評審結合起來，才能確保財政補貼不“打水漂”，把好鋼用在刀刃上。

白景明建議，有些補貼資金是打破區域來分配的，政府部門之間應盡快實現信息共享，包括工商、稅務和海關這些跨部門的信息，也包括各省市跨區域的信息，這樣可以更全面了解企業的運營情況，準確核定企業是否具備獲取補貼的資格。比如，企業若存在偷稅漏稅，當然就不能享受財政補貼。