上海司法改革試點九個月：工資將提高 晉升更透明

編者按：繼首批7個省市啟動司法改革試點后，第二批11個省份試點也將于今年啟動。完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、探索建立省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理……去年7月，上海率先在全國拉開司法改革大幕，今年4月將在全市全面推開。回顧上海司改大半年，看看有何變化。

3月21日至22日，上海舉行首批法官、檢察官遴選。會議投票表決確認把405名審判員、271名檢察員納入員額管理建議名單。此外，另有152名助理審判員、44名助理檢察員進行了陳述答辯，會議投票表決，按1.2∶1的差額比例分別遴選128名和37名納入法官、檢察官員額管理建議名單。名單將按相應的法定程序任命。

人員分類管理制度被視為司法改革“牛鼻子”。這項改革將司法機關工作人員分成法官、檢察官及司法輔助人員、司法行政人員三大類，法官、檢察官不再以處級、科級等論晉升，而是按專業(yè)職務序列管理，并提高其薪資水平，推動隊伍專業(yè)化、職業(yè)化。

改革前，上海法院系統(tǒng)審判員和助理審判員占隊伍總數(shù)的49%，檢察系統(tǒng)檢察員和助理檢察員占71%。改革后，法官(檢察官)、司法輔助人員要分別占隊伍總數(shù)的33%、52%。半年來，33%這個數(shù)字將上海法院、檢察院系統(tǒng)攪得極不平靜。

改革改變了什么

不再按公務員管理定位，讓法官更像法官

法官、檢察官員額降到33%，意味著全上海有部分原有法官、檢察官身份的人不能入額。有人擔心，案多人少矛盾不是更尖銳了嗎？

“人員分類管理制度，就是試圖從機制上解決矛盾。”上海市委常委、政法委書記姜平說。過去，法官承擔了大量非審判事務，如碰上層層審批的案子，還要準備各種匯報材料，常常忙不過來。現(xiàn)在，壓縮法官員額比例，也縮減法官一些非審判事務。“改革后，我們增加法官助理崗位，許多非審判事務交由法官助理完成。”上海高院政治部主任郭偉清說。

“讓法官更像法官，讓法院更像法院”——過去，是法官加書記員的辦案模式，現(xiàn)在則是法官加法官助理、書記員。每名主審法官或合議庭配備一名法官助理，法官助理根據(jù)主審法官安排開展工作。法官專心審案，分工專業(yè)化，提升辦案質(zhì)效。

在改革試點法院徐匯法院，新任命的43名法官助理全部編入專業(yè)合議庭，負責審查訴訟材料、組織庭前證據(jù)交換、草擬法律文書等14項具體工作，截至2014年底，共參與辦理案件3891件。

誰能被選上

至少經(jīng)7輪篩選，作風、操守有瑕疵“一票否決”

“此輪遴選并非簡單切一刀，而是從嚴準入、逐級遴選、擇優(yōu)選任。”上海市司法改革試點推進小組辦公室主任王教生說。

根據(jù)法院方案，無論現(xiàn)任審判員還是現(xiàn)任助理審判員，均需通過申請報名、法官崗位承諾、入額基本條件審查、業(yè)績考核、入額考試、審委會面試等環(huán)節(jié)，最終報法官遴選委員會擇優(yōu)遴選。而在檢察系統(tǒng)，入額遴選同樣要經(jīng)考核、考試等篩選程序。

改革提高了法官、檢察官準入門檻。辦案量未達部門人均辦案量一定比例的，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)有案件質(zhì)量差錯并經(jīng)確認的，以及近5年公務員年度考核結果曾被認定為不稱職或基本稱職的，均不予入額。此外，配偶擔任律師且不愿退出律師職業(yè)的，司法作風、職業(yè)操守等有瑕疵的，實行“一票否決”。

對處于行政崗位的法官、檢察官，改革實施方案提出了嚴格的入額標準。離開辦案崗位5年的審判員原則上不參與首次法官遴選，如要參與遴選，他們需和現(xiàn)有助理審判員一樣進行入額考試。離開辦案崗位5年的檢察員，則要回到辦案崗位從事辦案工作，具有相應辦案能力后，再經(jīng)嚴格考核確認入額。

怎么讓年輕人有指望

首輪遴選沒用足員額，留給助理審判員、檢察員

年輕助理審判員和助理檢察員的入額情況最受關注。年輕人會不會就地臥倒？

此輪上海試點法院、檢察院的法官、檢察官遴選中，大約有10%以上的原審判員、檢察員無法進入首批員額。這10%的通道，留給了處于辦案一線的優(yōu)秀助理審判員、助理檢察員。

上海法院4家試點單位通過初選、業(yè)績、廉政考核、統(tǒng)一筆試、面試，首批報遴選委員會擬入額法官500多人，約占編制總數(shù)的28%，約占原有審判員、助理審判員人數(shù)的69%。最終遴選入額的法官中，原助理審判員比例可達24%左右。

而上海檢察系統(tǒng)4家試點單位首批擬入額檢察官300多人，約占編制總數(shù)的30%，平均年齡約45歲。其中原助理檢察員近40名。

從上述數(shù)據(jù)看，無論是試點法院還是試點檢察院，首批擬入額法官、檢察官員額并未用足，給現(xiàn)有助理審判員和助理檢察員的未來晉升留下空間。上海市檢察院檢察長陳旭透露，5年改革過渡期內(nèi)，上海大約有近700個左右的檢察官員額將從助理檢察員中擇優(yōu)遴選。

如何穩(wěn)定隊伍

工資待遇保障配套，晉升通道更透明

據(jù)統(tǒng)計，2008年至今，上海法院每年都有不少法官流失，去年達86名，其中以“70后”年輕法官居多。“法官流失有多種原因，包括薪酬低、職業(yè)晉升渠道不通暢等。”郭偉清說。

此輪上海試點法院、檢察院還同時啟動了職業(yè)保障制度配套改革，包括建立以專業(yè)等級為基礎的法官、檢察官工資待遇保障機制，建立分級管理的司法輔助人員薪酬制度，細化法官、檢察官延遲申領養(yǎng)老金辦法。

據(jù)了解，上海法官、檢察官薪酬方案已報中央批準，預計在原有基礎上有相當增幅。法官助理、檢察官助理工資水平也有望提高。

上海檢察院政治部副主任譚濱說，改革后，法官、檢察官的等級晉升與行政級別脫鉤，想要晉升三級高級法官、檢察官，不必先爭取相應的行政職級，“檢察官等級由低到高分為檢察官、高級檢察官、大檢察官3大類9個等級，基層院檢察官做得好的可升到三級高級檢察官，少數(shù)還可升到二級高級檢察官，過去，這類檢察官等級一般是當了檢察長、副檢察長才晉升得上。”

改革同時還明確，高級、中級法院法官及市院、分院檢察官需從基層法院、檢察院中遴選。譚濱說：“至少要在基層檢察院有4年檢察官經(jīng)歷，才能遴選到分院、市院來。”

新聞鏈接

法官、檢察官咋遴選

3月22日下午，上海市檢察官培訓中心，徐匯區(qū)檢察院助理檢察員康相鵬面對15名專家，參加遴選。3月21日、22日，首次法官、檢察官遴選在上海啟動，8家先行試點單位遴選符合條件的法官、檢察官。

“我們面試內(nèi)容主要是3分鐘個人陳述，回答委員們的提問。”上海法官、檢察官遴選(懲戒)委員會主任沈國明說，“此前，法院、檢察院已經(jīng)統(tǒng)一組織過面試筆試，我們在這個基礎上好中選優(yōu)，最關注辦案實績。”沈國明說，“這些人經(jīng)過了前期6輪考核、筆試、面試，我們很難取舍。和10年前相比，現(xiàn)在的助理審判員、助理檢察員的素質(zhì)都很高。”記者郝 洪