為建設(shè)公正高效權(quán)威司法制度制定時間表路線圖

突破利益格局藩籬　改革方案既接地氣又有理想

黨的十八屆三中、四中全會《決定》提出的司法體制改革任務(wù)都是“硬骨頭”和深水區(qū)，統(tǒng)一思想、凝聚共識是關(guān)鍵。

“在貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)司法體制改革的決策部署中，我們要克服傳統(tǒng)慣性思維的束縛，突破利益格局的藩籬，提出的改革方案既要接地氣，又要有理想，兼顧好當(dāng)前實(shí)際和長遠(yuǎn)利益。”中央政法委機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

制定實(shí)施方案過程中，起草組到政法各單位和有關(guān)部門當(dāng)面聽取意見建議，協(xié)調(diào)解決司法體制改革過程中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，明確有關(guān)改革舉措的政策或政策取向，堅(jiān)持分類分層有序推進(jìn)。

實(shí)施方案根據(jù)改革舉措的輕重緩急、難易程度和推進(jìn)條件，對條件成熟、難度不大的改革舉措，要求加快推進(jìn)、早見成效；對重大改革、尚不具備全面推進(jìn)條件的，要求先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再全面推開；對情況復(fù)雜、牽涉面廣、條件不成熟的，要求抓緊研究論證，盡早拿出改革方案；對需要修改法律或得到立法機(jī)關(guān)授權(quán)的，按照法定程序辦理。

８４項(xiàng)任務(wù)，牽頭單位、參加單位、具體進(jìn)度和工作要求都寫得明明白白、清清楚楚。專家普遍認(rèn)為，實(shí)施方案“時間表清晰、路線圖明確，通盤設(shè)計(jì)考量整體銜接配套”。

一整套制度體系，共同配套銜接，確保改革無死角——例如，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法記錄、通報和追責(zé)規(guī)定，將導(dǎo)致法官、檢察官得罪一些領(lǐng)導(dǎo)干部，那么實(shí)施方案中還要制定司法人員履行職責(zé)保護(hù)機(jī)制的意見，規(guī)定非經(jīng)法定事由、法定程序，不得將法官檢察官調(diào)離、辭退或者免職降級，對“鐵骨錚錚”的法官、檢察官進(jìn)行保護(hù)。不但記錄“外人”干擾，同時實(shí)施方案中還列明，要出臺司法機(jī)關(guān)內(nèi)部過問案件、干預(yù)記錄和追責(zé)制度。

方案中，對相關(guān)改革事項(xiàng)明確的具體任務(wù)也形成了縝密的邏輯體系、嚴(yán)密的規(guī)范要求——同樣以領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法記錄、通報和追責(zé)規(guī)定為例，首先建立記錄制度，司法人員全面、如實(shí)記錄，做到全程留痕、有據(jù)可查；其次建立通報制度，違法干預(yù)情況將報告黨委，抄送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門，予以通報曝光；第三建立追責(zé)制度，領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)和司法人員不記錄、不如實(shí)記錄，都要被追究問責(zé)。

推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，全面貫徹證據(jù)裁判規(guī)則，健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等遵循法律原則的制度，健全冤假錯案防范、糾正機(jī)制……深化改革完善司法制度，要遵循司法活動的客觀規(guī)律，體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)力制約、公開公正、尊重程序的要求。

深化人民陪審員制度和人民監(jiān)督員制度改革；完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度；改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，做到有案必立、有訴必理，今年提出改革方案……改革由問題倒逼產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。

一幅用制度和法律治理國家的改革施工圖，越來越清晰地呈現(xiàn)在人們面前，我國社會主義政治制度優(yōu)越性更加凸顯。