國研室黨組成員楊書兵:切實抓好發展這個第一要務

處理好穩增長與調結構的關系

記者：發展問題涉及經濟社會生活的方方面面，您認為，處理好發展的有關問題，應該從何處著手？

楊書兵：的確，做好發展工作可謂千頭萬緒，比如，僅從需要處理的關系看，就有經濟與社會、速度與轉型、眼前與長遠、治標與治本、國內與國際等。要實現多快好省的發展，處理好穩增長與調結構的關系，是當前最需要認真對待的問題。

穩增長和調結構都是發展，都很重要，實際上是一個事物的兩個方面，只不過前者著眼速度、后者著眼效益，前者重視當前，后者重視長遠，一個強調快發展，一個強調發展好。二者是對立統一關系，既有一致的一面，也有矛盾的一面。比如，穩增長既可以為調結構創造有利條件，也可以減輕調結構的倒逼壓力，前者是推力，后者變成阻力。調結構也如此，既能促進增長，特別是長期增長，也有影響當前增長的不利一面。總的說，從長期看，二者一致性較大；從短期看，二者矛盾性更強。

目前，無論是經濟理論界，還是黨政部門內部，在看待穩增長與調結構的輕重緩急上，確實存在不小爭議。之所以有分歧，主要是在看問題的角度和解決問題的方法上各有不同。這猶如診病治病，有的人喜歡手術療法，先治病，后調理，大治大調；有的人喜歡中藥治療，調中治，治中調，寓治于調。而爭議存在的客觀基礎則是，在我國現有調控資源和發展條件下，無論是穩增長，還是調結構，都仍有一定的伸縮余地，從而給了我們較大的選擇空間。比如，倘若仍看輕調結構的意義或能繼續容忍環境污染等問題，我們再爭取實現幾年的高速增長也非不能；反之，倘若只要不出現大的失業和風險問題，就全力以赴調結構，將經濟增速再壓低一些也非不可。爭論并非壞事，客觀上也確實存在著對錯優劣之分。但就錯綜復雜的經濟社會問題而言，嘴仗永無勝方，反而會影響政策的制定和執行。因此，大家的認識必須盡快統一到中央的精神上來，心往一處想，勁往一處使，共同做好經濟社會發展工作。

處理穩增長與調結構的關系，關鍵在于確定好速度指標，難度在于保持二者平衡，必須先定死一端，再統籌全盤。今年國內生產總值增長的預期目標為7%左右。據有關分析預測，今年我們面臨的經濟形勢錯綜復雜，比去年還要嚴峻。必須采取更加積極有效的財政政策和松緊適度的貨幣政策，全面加快推進改革開放，努力打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，確保實現預期增長目標。同時，以此為前提，加大結構調整力度，既壓又促，尤其要積極推動服務業和戰略性新興產業發展，加快培育新的增長點和增長極，爭取實現穩增長與調結構的平衡推進。需要特別指出，在當前出口和消費難以迅速改觀的情況下，加大投資力度是應對經濟下行壓力的最有效方法，必須將其關鍵作用發揮到位。只要方向對頭，以擴大的政府投資帶動巨量的社會投資，既推動經濟增長，也促進結構改善，一舉兩得。（經濟日報記者 熊 麗）