國(guó)研室黨組成員楊書(shū)兵:切實(shí)抓好發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，如何正確理解發(fā)展與改革的關(guān)系，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展又面臨哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就此專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)務(wù)院研究室黨組成員楊書(shū)兵。楊書(shū)兵認(rèn)為，我國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的“金鑰匙”。

對(duì)發(fā)展的重要性不能模糊和懈怠

記者：中國(guó)的發(fā)展取得了舉世矚目的巨大成就，我們應(yīng)如何客觀看待我國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段？

楊書(shū)兵：中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已位居世界第二，國(guó)際地位顯著提升，人民生活大幅改善，我們用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的歷程，無(wú)疑是值得驕傲和自豪的。但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，雖然經(jīng)過(guò)多年的快速發(fā)展，我國(guó)已成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但還遠(yuǎn)不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，還沒(méi)有從根本上擺脫落后狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，讓13億多人都過(guò)上富裕美好的生活，還任重道遠(yuǎn)，仍需牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)。

目前，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力總體水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展很不平衡，貧困和低收入人口大量存在。解決這些問(wèn)題，歸根結(jié)底要靠發(fā)展。然而，這些年來(lái)伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)帶來(lái)的巨大變化，許多人包括一些黨員干部，對(duì)發(fā)展的重視程度有所降低，有些人甚至開(kāi)始沾沾自喜，也不再能“聚精會(huì)神”和“一心一意”。這是非常錯(cuò)誤的。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在“三期疊加”的特殊時(shí)期，還要跨越“中等收入陷阱”，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大情況下，如果在發(fā)展上出了問(wèn)題，不僅影響全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，還會(huì)波及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)安定。從國(guó)際看，我國(guó)正處在將強(qiáng)未強(qiáng)的特殊時(shí)期，極易成為一些國(guó)家的嫉妒對(duì)象和遏制目標(biāo)。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，不發(fā)展不行，發(fā)展慢了也不行。總之，在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展工作仍將是我國(guó)的中心任務(wù)和頭等大事。對(duì)此，在任何時(shí)候、任何情況下，都不能有模糊認(rèn)識(shí)，更不能有絲毫懈怠。

“成長(zhǎng)中的煩惱”怎么破？惟有改革

記者：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國(guó)發(fā)展面臨哪些新的機(jī)遇？

楊書(shū)兵：所謂“新常態(tài)”，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是“速度下來(lái)、質(zhì)量上去”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速變?yōu)橹懈咚伲l(fā)展方式從粗放增長(zhǎng)向集約增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，就是要讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)在中高速增長(zhǎng)中邁向中高端水平，最終實(shí)現(xiàn)量與質(zhì)的完美結(jié)合。新形勢(shì)下，我們必須看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，面臨著一系列有利因素和重大優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期發(fā)展的基本面沒(méi)有改變，而且一旦實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，必會(huì)走上新的輝煌。

一是中國(guó)經(jīng)濟(jì)需求潛力巨大。從某種意義上說(shuō)，一個(gè)成熟發(fā)達(dá)的社會(huì)猶如一個(gè)成年人，再長(zhǎng)個(gè)子是很困難的。我國(guó)的情況卻大為不同，不僅國(guó)大人多，而且區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展差別巨大，廣袤的中西部和農(nóng)村地區(qū)仍亟待發(fā)展，需求增長(zhǎng)潛力巨大，再有二三十年也難言飽和。單從這點(diǎn)看，如果說(shuō)一些中小經(jīng)濟(jì)體實(shí)現(xiàn)高速或中高速增長(zhǎng)的時(shí)限是二三十年，那么我國(guó)很可能有四五十年之多。

二是中國(guó)經(jīng)濟(jì)供給潛力巨大。經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放和高速發(fā)展，我國(guó)不僅具備了強(qiáng)大的供給能力，而且還具有巨大的供給增長(zhǎng)潛力。首先，中國(guó)人勤奮能干、吃苦耐勞，而且我國(guó)勞動(dòng)者的整體素質(zhì)已大為提高，造就了一大批會(huì)經(jīng)營(yíng)、有技藝的企業(yè)管理者和生產(chǎn)者，科技人員數(shù)量在世界名列前茅。其次，我國(guó)已經(jīng)形成了雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，建立了完備的、較為先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)體系和科研體系，一大批有實(shí)力的企業(yè)開(kāi)始走向世界。第三，我國(guó)雄厚的資金實(shí)力，是未來(lái)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。第四，我國(guó)已積累了豐富的宏觀調(diào)控和管理經(jīng)驗(yàn)，我們還擁有既能高效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，又可集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)。

三是中國(guó)的改革紅利巨大。30多年的實(shí)踐表明，通過(guò)改革開(kāi)放把受不合理體制束縛的社會(huì)生產(chǎn)力釋放出來(lái)，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的最重要力量。過(guò)去的發(fā)展靠改革，今后的發(fā)展仍然要靠改革。比如，與上世紀(jì)三四十年代相比，我們現(xiàn)在可謂要人有人、要錢(qián)有錢(qián)、要物有物，卻深深陷入“錢(qián)學(xué)森之問(wèn)”的困惑之中。何以解憂(yōu)，惟有改革！再如，現(xiàn)在我國(guó)總體上資金充裕，外匯內(nèi)資都不缺。然而，“貸款難、貸款貴”卻一直嚴(yán)重困擾著實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)。何以解憂(yōu)，惟有改革！

應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然有憂(yōu)有喜，但問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題，煩惱是成長(zhǎng)中的煩惱，且優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于劣勢(shì)，機(jī)遇遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)。猶如瘋長(zhǎng)時(shí)期的青春少年，中國(guó)這個(gè)經(jīng)濟(jì)體的高度遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有觸頂，仍處在長(zhǎng)身體的大發(fā)育時(shí)期。只要我們趨利避害，應(yīng)對(duì)得當(dāng)，扭住發(fā)展不放松，完全可以在提質(zhì)增效升級(jí)基礎(chǔ)上再較快發(fā)展二三十年。

處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系

記者：發(fā)展問(wèn)題涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，您認(rèn)為，處理好發(fā)展的有關(guān)問(wèn)題，應(yīng)該從何處著手？

楊書(shū)兵：的確，做好發(fā)展工作可謂千頭萬(wàn)緒，比如，僅從需要處理的關(guān)系看，就有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、速度與轉(zhuǎn)型、眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、治標(biāo)與治本、國(guó)內(nèi)與國(guó)際等。要實(shí)現(xiàn)多快好省的發(fā)展，處理好穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，是當(dāng)前最需要認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。

穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)都是發(fā)展，都很重要，實(shí)際上是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，只不過(guò)前者著眼速度、后者著眼效益，前者重視當(dāng)前，后者重視長(zhǎng)遠(yuǎn)，一個(gè)強(qiáng)調(diào)快發(fā)展，一個(gè)強(qiáng)調(diào)發(fā)展好。二者是對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，既有一致的一面，也有矛盾的一面。比如，穩(wěn)增長(zhǎng)既可以為調(diào)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造有利條件，也可以減輕調(diào)結(jié)構(gòu)的倒逼壓力，前者是推力，后者變成阻力。調(diào)結(jié)構(gòu)也如此，既能促進(jìn)增長(zhǎng)，特別是長(zhǎng)期增長(zhǎng)，也有影響當(dāng)前增長(zhǎng)的不利一面。總的說(shuō)，從長(zhǎng)期看，二者一致性較大；從短期看，二者矛盾性更強(qiáng)。

目前，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)理論界，還是黨政部門(mén)內(nèi)部，在看待穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的輕重緩急上，確實(shí)存在不小爭(zhēng)議。之所以有分歧，主要是在看問(wèn)題的角度和解決問(wèn)題的方法上各有不同。這猶如診病治病，有的人喜歡手術(shù)療法，先治病，后調(diào)理，大治大調(diào)；有的人喜歡中藥治療，調(diào)中治，治中調(diào)，寓治于調(diào)。而爭(zhēng)議存在的客觀基礎(chǔ)則是，在我國(guó)現(xiàn)有調(diào)控資源和發(fā)展條件下，無(wú)論是穩(wěn)增長(zhǎng)，還是調(diào)結(jié)構(gòu)，都仍有一定的伸縮余地，從而給了我們較大的選擇空間。比如，倘若仍看輕調(diào)結(jié)構(gòu)的意義或能繼續(xù)容忍環(huán)境污染等問(wèn)題，我們?cè)贍?zhēng)取實(shí)現(xiàn)幾年的高速增長(zhǎng)也非不能；反之，倘若只要不出現(xiàn)大的失業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，就全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)，將經(jīng)濟(jì)增速再壓低一些也非不可。爭(zhēng)論并非壞事，客觀上也確實(shí)存在著對(duì)錯(cuò)優(yōu)劣之分。但就錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題而言，嘴仗永無(wú)勝方，反而會(huì)影響政策的制定和執(zhí)行。因此，大家的認(rèn)識(shí)必須盡快統(tǒng)一到中央的精神上來(lái)，心往一處想，勁往一處使，共同做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。

處理穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，關(guān)鍵在于確定好速度指標(biāo)，難度在于保持二者平衡，必須先定死一端，再統(tǒng)籌全盤(pán)。今年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)為7%左右。據(jù)有關(guān)分析預(yù)測(cè)，今年我們面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，比去年還要嚴(yán)峻。必須采取更加積極有效的財(cái)政政策和松緊適度的貨幣政策，全面加快推進(jìn)改革開(kāi)放，努力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。同時(shí)，以此為前提，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，既壓又促，尤其要積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡推進(jìn)。需要特別指出，在當(dāng)前出口和消費(fèi)難以迅速改觀的情況下，加大投資力度是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的最有效方法，必須將其關(guān)鍵作用發(fā)揮到位。只要方向?qū)︻^，以擴(kuò)大的政府投資帶動(dòng)巨量的社會(huì)投資，既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也促進(jìn)結(jié)構(gòu)改善，一舉兩得。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 熊 麗）