地方政府將發(fā)行債券1.6萬億 1萬億為“借新還舊”

今年地方政府將發(fā)行債券1.6萬億元，其中1萬億元為“借新還舊”

舉債更規(guī)范　良性可循環(huán)(政策解讀)

日前，財政部公布《2015年地方政府一般債券預算管理辦法》，對今年新增發(fā)行的地方政府一般債券，以及為置換存量債務發(fā)行的一般債券進行規(guī)范。

今年初，經(jīng)國務院批準，財政部下達了1萬億元地方政府債券置換存量債務額度。近日，一些省份開始啟動發(fā)行地方政府債券，來置換到期的存量債務。對此社會充分關注，同時也有些疑惑：1萬億元置換債券，額度怎樣分配？除了這1萬億元債券，今年還要發(fā)行多少地方政府債券？發(fā)債籌集的資金將用于什么地方？

發(fā)行1萬億元債券置換到期債務，可減輕利息負擔400億—500億元

“今年發(fā)行地方政府債券，實際上是兩筆賬：一筆賬是發(fā)行1萬億元債券，用于置換舊的存量債務；另一筆賬是發(fā)行6000億元債券，用于彌補赤字和為公益性項目建設籌資。”財政部財科所所長劉尚希表示。

這兩塊加起來，今年發(fā)行的地方政府債券的規(guī)模是1.6萬億元。但其中的1萬億元債券相當于“借新還舊”，只是債務形式變化，債務并沒有增加。發(fā)債籌集的資金只能用來還舊債，而不能安排新的花錢項目。

財政部有關負責人介紹，根據(jù)審計結果，截至2013年6月30日地方政府的存量債務中，今年到期的債務大約有1.8萬億元。這1萬億元的債券置換額度，占今年到期債務的53.8%。各省的債券置換額度，就是按53.8%的統(tǒng)一比例來測算分配的。債券由各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市自發(fā)自還，發(fā)行和償還主體為省級政府。

債券置換，主要是解決兩個問題：一是減輕地方政府負擔。地方政府債券一般是中長期債，融資成本在5%左右，用它來置換短期、高息的銀行貸款等存量債務，地方政府一年可減輕利息負擔400億元至500億元。二是降低債務風險。公益性基礎設施建設，項目大多周期長、見效慢，發(fā)行中長期債券可防范資金期限錯配，并將原來五花八門的政府性債務，通過置換來逐步規(guī)范政府的舉債行為。

“地方債券作為收益穩(wěn)定、風險較小的債券，有利于吸引社會資本參與，提高資金使用效率。置換出來的銀行資金，可以更多地投向中小企業(yè)和個人，緩解融資難融資貴，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。”劉尚希表示。