地方政府將發行債券1.6萬億 1萬億為“借新還舊”

發行6000億元債券用于彌補赤字和公益性項目建設，有利于調結構促改革

根據預算報告，今年地方政府債券發行額度為6000億元，其中5000億元為一般債券，1000億元為專項債券。這6000億元債券屬于新增債務，可以安排新的具體用途。

籌集的資金怎么用？新的預算法規定，地方政府一般債券納入公共財政預算，用于彌補赤字，也就是當年財政收入與支出的資金“缺口”；而專項債券則納入政府性基金預算，主要是為公益性項目建設籌集資金。

劉尚希認為，受經濟下行壓力加大、結構調整深化、全面推進改革、財政收入增速下降等影響，今年收支矛盾更加突出。適當擴大中央和地方財政赤字規模，加大支出力度，可以更好地發揮財稅政策促進穩增長、調結構、促改革的重要作用。

也有人擔心，地方政府到期的存量債務只是進行置換、尚未償還，現在又發新債，將來這些債務靠什么來還？

對此，財政部有關負責人表示，我國政府性債務是經過多年形成的，債務余額也將在較長一段時間內逐漸償還。只要我國經濟長期向好的基本面沒有改變，經濟的平穩增長將為債務償還提供根本保障。

新增的6000億元地方政府債務中，一般債券主要用于沒有收益的公益性事業發展，將來主要靠一般公共預算收入償還；而專項債券投資的公益性項目是有一定收益的，將來可以用對應的政府性基金或專項收入來償還。

積極擴大地方債券的投資者范圍，確保社會資金承接得住

今年，到期債務置換和新增債務加起來，地方政府要發行1.6萬億元的債券，這一數字遠遠超過往年的發行規模。那么，這樣一個規模社會資金能否承接得??？

“這一點，政府已經作了一些準備，積極擴大了投資者范圍?！鄙虾Ｘ斀洿髮W公共政策與治理研究院院長胡怡建說，在財政部剛剛出臺的《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》中，明確提出要鼓勵社會保險基金、住房公積金、企業年金、職業年金、保險公司等機構投資者和個人投資者，在符合法律法規等相關規定的前提下投資地方政府專項債券。

同時，擴大社會保障基金的投資范圍，地方政府債券成為社?；鸬姆€健投資渠道，并將企業債券和地方政府債券的投資比例從10%提至20%。

胡怡建認為，相對而言，個人購買地方政府債券的吸引力可能沒那么大。特別是今年以來我國股市行情火爆，上證綜指更是創出7年來新高。在賺錢效應帶動下，很多個人投資者更愿意把錢投到股市上。再加上目前個人理財渠道增多，不少產品的收益高于債券，都可能造成資金分流，對地方政府債券發行帶來不利影響。

“地方政府債券采用市場化原則發行，1.6萬億元債券發行能不能如期完成，最終還得市場說了算。”胡怡建認為，地方政府應及時披露債券基本信息，財政經濟運行及債務情況等，為投資者投資債券提供全面、準確的參考依據。同時，還要對債券資金的使用進行嚴格管理，妥善安排償還資金來源。本報記者李麗輝