專家:規(guī)范“約談”制度有利于完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺有關(guān)“約談”制度的規(guī)范性法律文件，就“約談”的事由、對象、內(nèi)容、程序、后續(xù)措施等進行了較為細致的規(guī)定。這是當前國情條件下，國家互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門按照“依法管網(wǎng)”的原則，對業(yè)已存在的“約談”機制進行規(guī)范和約束，以便使其適應(yīng)依法行政要求的重要舉措，有利于完善網(wǎng)絡(luò)管理工作和提高網(wǎng)絡(luò)管理水平。

一、“約談”是行政指導(dǎo)措施并非網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門獨有

作為行政行為的“約談”，一般是以行政監(jiān)管機關(guān)（或上級部門）或其工作人員為一方（約談方），以作為被監(jiān)管對象的行政相對人（或下級部門）或其委派的代表為另一方（被約談方），由約談方就被約談方在運營或管理工作等事宜中存在的違法違規(guī)或不當行為，進行行政指導(dǎo)。主要內(nèi)容包括但不限于情況說明、意見交換、警示勸誡、責令整改糾正或風險及后果提示等。由于約談方和被約談方是管理與被管理的關(guān)系，雙方法律地位不對等，約談方具有主動性、主導(dǎo)性，通常可以單方確定約談的事由、時間、場合及參與人員，并具有單方面確定其要達成的目的和要求被約談方采取相應(yīng)的操作方法或措施的權(quán)力，其所受到的約束主要是法律程序性規(guī)定以及與被約談方主觀因素無關(guān)的客觀條件的制約。被約談方則必須按照約談方的要求實施相應(yīng)的行為，可以如實反映所遇到的客觀困難，以征得約談方的諒解或替代性安排，但沒有討價還價的余地，即便是替代性安排也必須在約談方依法可以行使裁量權(quán)的范圍以內(nèi)。

截至目前，在國土資源、價格、證券、銀行、環(huán)保、衛(wèi)生、住房及城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、旅游、文化宣傳、信息安全等領(lǐng)域都已經(jīng)建立了“約談”制度。從實施的情況看，在相關(guān)領(lǐng)域中“約談”機制有利于監(jiān)管機關(guān)與行政相對人之間的善意溝通，能最大限度地降低信息傳遞過程中的信息缺失，行政相對人對于監(jiān)管機關(guān)的管理意圖和監(jiān)管要求，能夠比較準確地掌握，有利于較好地實現(xiàn)“約談”的目標。

二、完善的“約談”制度有利于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的良性運營

在互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)領(lǐng)域，監(jiān)管機關(guān)建立、健全以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)主體的負責人為“約談”對象的約談制度，目的是使相關(guān)服務(wù)單位理解監(jiān)管機關(guān)依法監(jiān)管的意圖和便于服務(wù)主體及時改正其不當甚至違法違規(guī)的行為，以便更好地為消費者和公眾服務(wù)，更好地發(fā)展企業(yè)，提升服務(wù)品質(zhì)和社會責任意識，并不是要“讓企業(yè)經(jīng)營不下去”或“給企業(yè)發(fā)展設(shè)置障礙”。從國家和人民的根本利益角度考慮，本國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)尤其是信息內(nèi)容服務(wù)行業(yè)越得到發(fā)展壯大，越有利于國家的進步和發(fā)展，而且還能直接或間接帶動很多行業(yè)的發(fā)展及促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級。同樣，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的良性運營也有利于消費者和公眾的利益。因此，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機關(guān)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)單位以及消費者，在促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)實現(xiàn)良性運營方面，利益和價值取向是一致的。通過“約談”，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)單位既可以更加準確地了解有關(guān)法律法規(guī)的立法意圖以及監(jiān)管機關(guān)的執(zhí)法考慮，也能將自己在運營和提供服務(wù)過程中遇到的難題和苦衷以及對現(xiàn)行法律和規(guī)定的涵義的不同理解和完善法律規(guī)則的建議，告知監(jiān)管機關(guān)。因此，“約談”制度以現(xiàn)行有效的法律和規(guī)定為基礎(chǔ)，以依法行政和合法運營為底線，以善意溝通和勸誡引導(dǎo)為方式，以促進互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)良性運轉(zhuǎn)為目的。

三、“約談”的主要事由

1、出現(xiàn)傳播內(nèi)容嚴重違法違規(guī)的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息

與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章尤其是《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》中明確規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位不得傳播的11類信息內(nèi)容。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心（以下簡稱“舉報中心”）統(tǒng)計，目前互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容違法違規(guī)情況，主要集中在傳播謠言、暴恐、淫穢色情、詐騙、宣揚邪教等違法信息及歪曲事實、違背社會公德、炒作惡俗低俗媚俗信息等行為。一些網(wǎng)站傳播的新聞信息明顯違反了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》第十九條有關(guān)不得發(fā)布“宣揚邪教和封建迷信”、“散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定”、“散布淫穢、色情、賭博、暴力、恐怖”、“侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益”、“煽動非法集會、結(jié)社、游行、示威、聚眾擾亂社會秩序”等內(nèi)容的規(guī)定。值得注意的是，近一段時間以來，“傳播暴恐”也出現(xiàn)在新聞網(wǎng)站被監(jiān)管部門約談事由的“關(guān)鍵詞”中。

2、未能及時、妥善處理涉及互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的投訴和舉報

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)與其他互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容服務(wù)相比，涉及重大公共利益和社會秩序的概率大、程度高，相關(guān)的投訴和舉報能否得到及時、妥善的處理和應(yīng)對，也就成為關(guān)乎重大公共利益的問題。舉報中心成立于2005年8月，受理各類違法行為和不良信息舉報，設(shè)立社會舉報電話、舉報網(wǎng)址、舉報郵箱等多種方式，充分發(fā)揮全社會監(jiān)督作用和發(fā)揮廣大網(wǎng)民的監(jiān)督作用。以2015年3月為例，舉報中心共接到網(wǎng)民有效舉報25712件。其中，淫穢色情信息占63.3%，詐騙信息占8.3%，賭博信息占8%，網(wǎng)絡(luò)謠言、暴恐等其他侵害公民合法權(quán)益有害信息占20.4%。互聯(lián)網(wǎng)條件下新聞信息的傳遞與傳統(tǒng)媒體相比，具有速度更快、范圍更廣的特點，服務(wù)單位能否及時處理相關(guān)投訴和舉報，對于及時遏制違法信息的傳播和最大限度地減弱和消除不良后果，至關(guān)重要。

3、采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息以謀取不正當利益

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)及其附屬服務(wù)具有極大的市場潛力和經(jīng)濟利益，在市場經(jīng)濟條件下，通過提供合法、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)換取正當合理的經(jīng)濟利益，并無不妥，甚至從發(fā)展經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整的角度看，還應(yīng)當予以鼓勵和促進。但是，通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息以謀取不正當商業(yè)利益或其他利益，就勢必會損害公共利益或他人的合法權(quán)益。新聞信息服務(wù)的提供者不僅具有獲得正當利益的權(quán)利，還應(yīng)承擔推廣和維護社會核心價值的社會責任，而且通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息謀取不正當利益，對于企業(yè)的信譽和根本利益，長久而言也是不利的。因此，“約談”制度以此類行為作為整肅對象不僅是為了維護社會公共利益，也是為了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和行業(yè)的健康、長久發(fā)展。(陳欣新 作者為社科院法學(xué)研究所研究員、傳媒法與信息法研究室主任)