寫在我國第七個防災(zāi)減災(zāi)日：災(zāi)難中，生長智慧和力量

在北川，曾獲APEC峰會代表贊嘆的羌繡繡娘一針一線繡出新生活；在汶川，映秀鎮(zhèn)從“傷情小鎮(zhèn)”變身為“溫情小鎮(zhèn)”；在蘆山，龍門鄉(xiāng)的孩子們有了新教室和科技館；在魯?shù)椋≌瘷烟椅幕糜喂?jié)游人如織；在西藏日喀則市、阿里地區(qū)，156個安置點里，63989名撤離轉(zhuǎn)移人員全部得到妥善安置。

北川、蘆山、魯?shù)椤⑷湛t……這些牽動著億萬人民心靈的地方，見證著一個個眾志成城的奇跡。災(zāi)難中挺立偉大的中國——從汶川、玉樹到蘆山、魯?shù)椋f眾一心、眾志成城，不畏艱險、百折不撓，以人為本、尊重科學(xué)的抗震救災(zāi)精神歷經(jīng)磨礪，一次次在山崩地裂的時刻凝聚“中國力量”。

協(xié)調(diào)聯(lián)動——

新體系凝聚各方力量

我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重。2008年5月12日，汶川特大地震襲來，山河破碎，滿目瘡痍。在波瀾壯闊的抗震救災(zāi)斗爭中，我們積累了應(yīng)對突發(fā)事件、抗擊特大自然災(zāi)害的寶貴經(jīng)驗，也收獲了許多極其寶貴的啟示。

今年5月12日，是我國第七個防災(zāi)減災(zāi)日，主題是“科學(xué)減災(zāi)依法應(yīng)對”。7年來，我國防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理體系建設(shè)風雨兼程，取得了新進展。

“改革開放30多年來，我國不斷加強災(zāi)害風險管理法律體系建設(shè)，形成了以制定修訂應(yīng)急預(yù)案、建立健全防災(zāi)減災(zāi)體制機制和法制為主要內(nèi)容的中國特色防災(zāi)救災(zāi)與應(yīng)急管理的國家管理體系。”國家減災(zāi)委專家委員會主任、中國科學(xué)院院士秦大河表示，《中國極端天氣氣候事件和災(zāi)害風險管理與適應(yīng)國家評估報告》顯示，我國應(yīng)對極端事件和管理災(zāi)害風險的經(jīng)濟社會效益日益顯著。“近年來，我國已初步形成了中國特色的災(zāi)害風險管理體系，防災(zāi)減災(zāi)能力全面提升，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)測水平不斷提高，應(yīng)對極端事件和災(zāi)害成效顯著。從風險防范、監(jiān)測預(yù)警，到處置救援、恢復(fù)重建，形成了一套世界上較為完善的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)體系。”

國家減災(zāi)委員會由國務(wù)院辦公廳、公安部、民政部、交通運輸部、衛(wèi)生計生委等35個部門組成。重大災(zāi)情發(fā)生后，各方迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，按照級別，統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)聯(lián)動。在救災(zāi)現(xiàn)場，統(tǒng)一指揮調(diào)度，各方救援力量快速行動，協(xié)同合作。

在雪域高原，時間記錄著“中國速度”。尼泊爾強震后3分鐘，日喀則軍分區(qū)官兵聞令而動，組成第一梯隊，就地就近展開救災(zāi)。武警兩個中隊官兵迅速在縣城排查、搜尋；震后20分鐘，武警交通四支隊救援人員從薩嘎縣奔赴災(zāi)區(qū)。西藏軍區(qū)成立“抗震救災(zāi)前方指揮部”，同時，武警西藏總隊啟動應(yīng)急預(yù)案……西藏自治區(qū)政府應(yīng)急辦副主任黃勇說，強震發(fā)生后，應(yīng)急辦與地震局、各級應(yīng)急辦取得聯(lián)系，了解災(zāi)情及時向黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)匯報。西藏第一時間成立了災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，安排部署抗震救災(zāi)工作，并啟動二級應(yīng)急響應(yīng)。

尼泊爾8.1級強震發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視，面對海拔最高、歷史罕見的地震災(zāi)情和極其惡劣的救援條件，黨政軍警民協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力，扎實有序地開展抗震救災(zāi)工作，體現(xiàn)了我國在應(yīng)急管理體系取得的經(jīng)驗和成就。

記者多次深入災(zāi)區(qū)采訪，從汶川、蘆山到魯?shù)椤⑷湛t，一個鮮明的感受是，救災(zāi)越來越迅速、有序、有力。消防官兵、部隊、醫(yī)護人員、志愿者……不同的群體在災(zāi)區(qū)各盡其責，救災(zāi)力量很快覆蓋到山村。在搶險救援、過渡安置、災(zāi)后重建的不同階段，中央政府、地方政府、社會組織等形成合力，確保受災(zāi)群眾盡早恢復(fù)正常生活。

防災(zāi)減災(zāi)——

新挑戰(zhàn)提升應(yīng)急能力

在防災(zāi)方面每增加1美元投入，就將使災(zāi)害損失減少7美元，這是世界公認的數(shù)據(jù)。7年來，各級政府加大投入，應(yīng)急管理能力、百姓的防災(zāi)減災(zāi)意識不斷增強。

“應(yīng)急管理，最重要的任務(wù)就是不斷做好準備。因此，必須加強以風險治理為核心的應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力和監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，進一步提升突發(fā)事件的防范能力。”國家減災(zāi)委專家委員會副主任、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長閃淳昌說。

高科技裝備正迅速改變中國抗震救災(zāi)能力。無人機對災(zāi)區(qū)全貌及救援實況進行俯瞰拍攝，北斗衛(wèi)星、偵察直升機等構(gòu)成高空、中空、低空全覆蓋的情報信息網(wǎng)，“凈化水質(zhì)的移動水廠”等迅速進入災(zāi)區(qū)……

“我最關(guān)注如何把國家的科技成果運用到基層去。汶川特大地震時，這項工作尚屬探索階段，現(xiàn)在已進入平穩(wěn)發(fā)展階段。”民政部國家減災(zāi)中心副主任范一大說，“尼泊爾強震發(fā)生后，我們從技術(shù)鏈條上梳理，第一時間啟動了國際、國內(nèi)衛(wèi)星航空數(shù)據(jù)獲取機制，這是調(diào)動技術(shù)資源的過程。數(shù)據(jù)庫對災(zāi)害進行快速評估。”

“這里是國家應(yīng)急廣播蘆山抗震救災(zāi)應(yīng)急電臺”，在蘆山地震災(zāi)區(qū)，記者第一次聽到國家應(yīng)急廣播的聲音。酷熱的帳篷里，主持人每天定時播音，播報當?shù)氐臋?quán)威信息、行動指導(dǎo)、科普知識，為災(zāi)區(qū)群眾提供溝通平臺和心理撫慰。

“蘆山地震中，國家應(yīng)急廣播體系第一次實際運行，播出的內(nèi)容都是災(zāi)區(qū)本地的。國家應(yīng)急廣播體系是國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系的重要組成部分，在國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系中承擔應(yīng)急信息預(yù)警、發(fā)布的重要職責。”國家應(yīng)急廣播中心主任助理溫秋陽說，目前，國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)已被納入“十二五”規(guī)劃文化事業(yè)重點工程。

建設(shè)緊急避險場所，組織緊急疏散演練，開展安全進校園、進社區(qū)等活動，印制科普圖書、掛圖，加大宣傳力度……7年來，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識不斷提升。

日喀則市樟木鎮(zhèn)依山而建，雨季來臨時，極易發(fā)生滑坡和泥石流等災(zāi)害。旦增是今年新當選的樟木鎮(zhèn)樟木居委會主任，從2008年起，他就擔任了鎮(zhèn)里的地質(zhì)災(zāi)害檢測員。在樟木鎮(zhèn)，國土部門設(shè)立了地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測站，旦增主要負責監(jiān)測設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。樟木鎮(zhèn)、居委會、國土部門每年都要與群眾簽訂防治地質(zhì)災(zāi)害協(xié)議，并發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)“明白卡”，卡里明確標識安置點和疏散路線。

剛從西藏返京的中國扶貧基金會中扶人道救援隊隊長楊艷武說，5年來，他們在社區(qū)、家庭、學(xué)校、商場進行防災(zāi)避險培訓(xùn)，覆蓋1000所學(xué)校、各類人群50萬人次以上。

走出國門——

新經(jīng)驗引發(fā)世界關(guān)注

“汶川特大地震后，我國的應(yīng)急體系建設(shè)提速，發(fā)生了一些變化。”四川大學(xué)—香港理工大學(xué)災(zāi)后重建與管理學(xué)院執(zhí)行院長顧林生說，汶川特大地震是對我國應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行情況的檢驗，到蘆山地震時，啟動應(yīng)急預(yù)案已成為一種習(xí)慣，應(yīng)災(zāi)快速有序；隨著災(zāi)情變化，有關(guān)部門隨之更改響應(yīng)級別，機制運行更加靈活；一旦發(fā)生災(zāi)害，多元化的救援隊伍馬上出動，民間組織積極參與救災(zāi)；在應(yīng)急平臺建設(shè)上，中央、地方政府搭建了平臺，實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)對接，市縣一級還建立了備災(zāi)平臺……

多次參與災(zāi)區(qū)救援的北京綠舟應(yīng)急救援促進中心辦公室主任李峰說，“2008年是中國應(yīng)急志愿者元年，隨后，應(yīng)急救援志愿者如雨后春筍般出現(xiàn)。從單打獨斗到抱團取暖，志愿者越來越專業(yè)化。”

尼泊爾8.1級強震發(fā)生后，我國迅速派出力量，緊急馳援。除政府和軍方外，中國紅十字會、中國扶貧基金會、藍天救援隊等紛赴災(zāi)區(qū)，一個負責任大國的行動贏得盛贊。這是我國社會組織第一次參與境外救災(zāi)，將在我國防災(zāi)減災(zāi)史上留下濃重一筆。

“黨中央高度重視應(yīng)急能力建設(shè)，把提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力納入黨的執(zhí)政能力建設(shè)中，實行一票否決制，我國應(yīng)急管理能力顯著提升。”國家減災(zāi)委專家委員會委員、南京大學(xué)政府管理學(xué)院教授童星告訴《經(jīng)濟日報》記者，“從社會變遷看，我們從應(yīng)急應(yīng)災(zāi)逐漸轉(zhuǎn)向備災(zāi)防災(zāi)；從治理結(jié)構(gòu)看，從政府在救災(zāi)中發(fā)揮主要作用逐漸轉(zhuǎn)向政府、社會、市場力量共同參與；從政府體系內(nèi)部看，汶川地震救災(zāi)主要靠中央政府指揮，到蘆山地震時逐漸轉(zhuǎn)為地方政府負責；從政策體系看，從主要靠制定預(yù)案轉(zhuǎn)向依靠法律法規(guī)。”

汶川特大地震救援重建中，我國的制度協(xié)同整合、集成創(chuàng)新的優(yōu)勢創(chuàng)造了奇跡。香港理工大學(xué)—聯(lián)合國減災(zāi)署合作項目總監(jiān)沈文偉說，“國際上對中國面對巨災(zāi)快速動員、對口援助、迅速重建感到驚嘆。”

山東師范大學(xué)黨委書記、博士生導(dǎo)師商志曉認為，我國防災(zāi)減災(zāi)取得的成就彰顯了制度優(yōu)勢。“我們制度的優(yōu)勢體現(xiàn)在具有強大的動員能力，能集中力量辦大事，應(yīng)對巨大的挑戰(zhàn)和考驗。”（經(jīng)濟日報記者王 晉 韓秉志 代 玲）