中紀(jì)委：一些問題官員選擇“白手套”受賄洗黑錢

編者按：黨的十八大以來，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得明顯成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗活動(dòng)減少了但并沒有絕跡，腐敗分子被震懾住了但還在窺測(cè)方向甚至困獸猶斗，一些腐敗行為變得更隱蔽、出現(xiàn)了新花樣。比如，退居幕后，通過“代理人”收受、保管和打理違法所得的“白手套”；利用職務(wù)影響，家庭成員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的“一家兩制”；等等。這些新問題、新動(dòng)向，給黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新課題、新挑戰(zhàn)。即日起，本報(bào)將陸續(xù)刊登“警惕新動(dòng)向、嚴(yán)厲懲貪腐”系列報(bào)道，解剖案例，查找病因，尋求對(duì)策，為有針對(duì)性地防治提供參考。敬請(qǐng)關(guān)注。

“白手套”與權(quán)力“黑手”相伴而生，其目的就在于為腐敗行為提供遮掩和“保護(hù)”。從查處案例看，“白手套”縱有極強(qiáng)的隱蔽性，也逃不過執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的“法眼”，藏在“手套”里的權(quán)力“黑手”，終究要受到黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)懲。

4月上旬獲刑的南京市原市長(zhǎng)季建業(yè)，被認(rèn)為是“非典型性”受賄的典型代表。

如何“非典型”？據(jù)辦案人員介紹，除收受“傳統(tǒng)”賄賂少、“新型”賄賂多外，季建業(yè)還假他人之手收受、保管財(cái)物，并與相關(guān)人員訂立攻守同盟，一旦發(fā)現(xiàn)組織調(diào)查，便稱財(cái)物并未實(shí)際占有，給自己留足后路。

通過“管家”、“代理人”來收受、保管和打理違法所得，季建業(yè)并非孤例。原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍，就有丁書苗這么一位同攻同守的“代理人”。這些“管家”、“代理人”也被形象地稱為“白手套”。

從近年來查辦案件情況看，“白手套”正逐漸“流行”起來，成為一種更新更隱蔽的腐敗方式。亟待采取更有力的措施，發(fā)現(xiàn)并斬?cái)嗖卦谑痔桌锏呐獧?quán)謀私“黑手”。

什么人在充當(dāng)“白手套”？

記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)于“白手套”并沒有一個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”的定義。但普遍認(rèn)為，“白手套”是指替別人把“黑錢”漂白、替別人打掩護(hù)的人。比如，幫助季建業(yè)保管和打理贓款的蘇州市錦聯(lián)經(jīng)貿(mào)有限公司法定代表人徐東明，就是季建業(yè)的“白手套”。季建業(yè)1132萬(wàn)元受賄款中，有910萬(wàn)元放在徐東明處代為保管打理，甚至不需要徐東明出具任何手續(xù)。

中國(guó)監(jiān)察學(xué)會(huì)理事、武漢大學(xué)廉政研究中心副主任李斌雄教授解釋說，“白手套”通常是指為逃避黨紀(jì)政紀(jì)和法律懲罰，從事“掩飾”工作的個(gè)人、群體、社會(huì)組織，或者是為非法行為披上的“合法”外衣。

有媒體將違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的官員子女等“特定關(guān)系人”也納入其中。但在李斌雄看來，“白手套”并不等同于司法解釋中的“特定關(guān)系人”：“‘特定關(guān)系人’是指與國(guó)家工作人員有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人，而‘白手套’則把與國(guó)家工作人員有近親屬關(guān)系的人員排除在外。”

排除近親屬不難理解，畢竟“白手套”的“優(yōu)勢(shì)”在于隱蔽性強(qiáng)、難以發(fā)現(xiàn)，而近親屬容易“暴露目標(biāo)”，變“優(yōu)勢(shì)”為“劣勢(shì)”。那么，究竟哪些“神秘人物”在扮演“白手套”的角色？

“我們?cè)诓檗k案件過程中發(fā)現(xiàn)，充當(dāng)‘白手套’的通常都是建筑承包、政府采購(gòu)、城區(qū)開發(fā)之類的生意人。”福建省閩清縣紀(jì)委第二紀(jì)律檢查室主任許思輝告訴記者，這些人想方設(shè)法與官員接近并取得信任，官員通過他們斂財(cái)、理財(cái)、“洗黑錢”，而他們則借助權(quán)勢(shì)，通過獲取內(nèi)部消息、修改投資規(guī)則來獲取更多利益。

要想取得官員信任，成為“白手套”，并非易事。記者梳理發(fā)現(xiàn)，“白手套”多為官員故交，以工程建設(shè)、金融等領(lǐng)域商人居多，有的甚至是官員曾經(jīng)的下屬。徐東明就曾是季建業(yè)的部下，深得季建業(yè)信任。

杭州市紀(jì)委查辦的市住房保障和房產(chǎn)管理局原黨委委員、副局長(zhǎng)張新，有著多只“白手套”，其中最重要的就是他曾經(jīng)的下屬、后來下海開設(shè)房地產(chǎn)中介公司的董一麟。有人給張新送錢，張新不方便接收，便由董一麟出面接收、保管，需要用錢時(shí)就找董一麟“劃撥”。

“白手套”究竟“詭”在哪？

懾于黨紀(jì)政紀(jì)和法律的威嚴(yán)，一些問題官員往往不會(huì)直接受賄，而是精心選擇“白手套”收受賄賂、漂白“黑錢”，甚至經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)。這就決定了“白手套”形式的隱蔽性。隨之而來的是，問題發(fā)現(xiàn)和查處的困難性。

福建省漳州市龍文區(qū)紀(jì)委常委林錦順介紹說，“白手套”具有極強(qiáng)的隱蔽性，不法勾當(dāng)以及非法所得往往通過其他渠道披上合法的外衣，運(yùn)作手法也極具專業(yè)性，涉及經(jīng)濟(jì)金融、證券交易等，不易被發(fā)現(xiàn)。

記者了解到，張新案最大的特點(diǎn)就是蓄謀已久、精心策劃、手法隱蔽，為每一筆非法收入都設(shè)置了不同的“隱身衣”。比如，通過董一麟去借錢，讓董一麟代收項(xiàng)目前期咨詢費(fèi)；讓董一麟代持股份，自己做影子開發(fā)商；等等。

從謀私的“黑手”戴上“白手套”的一剎那起，幕后的腐敗官員便與前臺(tái)“掌柜”結(jié)成利益集團(tuán)、攻守同盟，對(duì)于可能到來的查處早已做足準(zhǔn)備，給發(fā)現(xiàn)和查處造成了不小的阻力。

形式隱蔽、查處困難的“白手套”問題，危害有多大？

湖南省法學(xué)會(huì)廉政法學(xué)課題組組長(zhǎng)鄧聯(lián)繁教授認(rèn)為，“白手套”問題既破壞了市場(chǎng)秩序和社會(huì)公平、拉大了貧富差距，也庇護(hù)了利益輸送，敗壞了權(quán)力的廉潔性，加劇了官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，污染了政治生態(tài)。

“‘白手套’問題具有廣泛的傳染性和對(duì)政治生態(tài)的污染性，必須下大力氣堅(jiān)決予以治理。”李斌雄表示。

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