破梗阻,追落實——2015年國務院全面大督查再出發

新華網北京６月５日電２０１４年６月，國務院啟動本屆政府成立以來的首次全面大督查，向外界展示了“言必信、行必果”的施政新風。

一年后，國務院再度亮出督查之“劍”－－６月１日起，國務院派出１１個督查組赴３５個國務院部門和單位、１８個省（區、市）開展實地督查，全力推動黨中央、國務院重大政策措施落地生根。

面對經濟下行壓力，打通政策落實的“最先和最后一公里”，打破阻礙政令通行的“腸梗阻”，推動重大穩增長改革政策盡快落地尤為重要。為期１５天的督查中，新華社記者全程跟隨１１個督查組，直擊力度空前的大督查，見證黨中央、國務院推進落實的決心。

部級領導帶隊　超百人督查團在行動

“為了國家和人民的利益，督查不要怕得罪人！督查組下去要擔負這個責任，該辦就辦，獎罰分明！”５月１３日的國務院常務會議上，國務院總理李克強下達了２０１５年對地方和部門開展重點督查的命令。

幾天后，國務院下發通知，圍繞貫徹中央經濟工作會議和政府工作報告部署，對重點督查工作做出周密安排。６月１日當天，１１個督查組全部就位，拉開了新一輪督查的大幕。

與去年國務院派出８個督查組赴２７個部門和單位及１６個省份督查相比，今年督查組增至１１個，督查范圍擴大到３５個部門和單位及１８個省份，時間安排上也比去年督查時間長。更大規模、更豪華陣容凸顯國務院抓落實的決心。

１１個督查組中，前５組重點“督部門”。組長分別由國務院副秘書長肖亞慶、江小涓、丁向陽、王仲偉、江澤林擔任，重點督查發展改革委、教育部、科技部、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環境保護部、交通運輸部、人民銀行、國資委、海關總署、稅務總局、食品藥品監管總局、證監會、民航局等國務院部門和單位。

后６組重點“督地方”，全部由部委“一把手”帶隊。組長分別是發展改革委主任徐紹史、財政部部長樓繼偉、國土資源部部長姜大明、審計署審計長劉家義、海關總署署長于廣洲和國家稅務總局局長王軍。督查地點涉及東中西部地區，既有東北三省、河北、山西等經濟增速明顯放緩地區，也有上海、廣東等經濟結構調整初見成效地區。

國務院為每個督查組配備了１０人的規模，超百人督查大軍分赴各地，查什么備受關注。國務院通知列出了去年下半年以來黨中央、國務院部署的重大事項，每一項都對中國經濟能否實現平穩健康發展至關重要：

－－落實穩增長政策措施，增加合理有效投資、擴大國內消費需求、促進外貿穩定增長、促進國有企業穩增長和提質增效、推進新型城鎮化建設的情況。

－－落實促改革政策措施，把簡政放權向縱深推進、深化財稅體制改革、圍繞服務實體經濟推進金融改革的情況。

－－落實調結構政策措施，推動產業結構優化升級、加強大氣污染治理、實施創新驅動發展戰略、推進農業現代化等情況。

－－保障和改善民生政策措施的落實情況。

注重形式創新　廣聽聲音聚民意

去年國務院督查首次引入第三方督查等創新形式，邁出了推進政府現代化治理的重要一步，受到社會廣泛關注。今年的國務院督查同樣注重形式創新，強調更廣泛傾聽民意。

廣泛深入座談是了解掌握整體情況的重要方式。６月１日至４日，第五組先后來到發展改革委、財政部和住房城鄉建設部督查。每天，他們都按照“１＋３＋１”模式深入督查，即聽取一次部門匯報，召開３場不同層級干部座談會，召開１次全體會議，并安排專人全天查閱、審看文件資料。

和第五組一樣，早上８點多進入部委開始全天座談，中午放棄休息查閱文件資料，下午５點部門下班后督查組繼續留在那里舉行全體會議……這一高強度工作時間表幾乎是所有在北京督查組的工作寫照。

俯身基層實地督查，是各督查組查找問題的重要舉措。第四組在３日結束同質檢總局座談后，部分成員便趕赴天津，走訪天津國際貿易與航運服務中心報檢大廳，對通關便利化措施落地情況進行實地查看。而對奔赴基層的６個督查組來說，縣鄉基層、企業和工地現場正是他們督查的主戰場。

６月１日中午，第六組一抵達云南昆明就投入督查調研全省總體情況，２日即兵分兩路赴玉溪和曲靖，棚戶區改造、信息消費……兩地共選擇了２０個點實地調研。

第七組選擇督查頭五天“扎根”甘肅。１日全天在省里調研后，２日一早不到８點，督查組成員便坐上火車駛向數百公里遠的酒泉市，來到部分新能源裝備制造業、東洞灘光電示范園區、巨龍現代農業物流港等點深入督查。

除了在督查中廣泛聽取民意，今年督查一大亮點是在中國政府網專門開設“督查進行時”意見箱，從部署督查之時至６月１５日實地督查結束，面向全社會直接征詢對穩增長政策和簡政放權等改革舉措落實情況的意見和建議，讓廣大民眾與國務院直接“對話”，提高督查的針對性、實效性。意見箱開通以來，已收到１１００多件群眾來信。

用好督查之“劍”　政策追落實動真格

此次國務院督查，除了全力推動重大政策落地生根，還要著力解決工作中的突出問題，并切實推動地方和部門履職盡責。

堅持問題導向，是記者對各督查組的共同印象。在了解落實成果的同時，各組都不回避問題。

“為什么金融政策不斷出臺，企業還是不斷喊渴？問題出在哪里？”第三組一針見血地提出問題。

收費公路、互聯網的應用……６月４日，第二組赴交通運輸部實地督查時，提出了一個個公眾關心的問題。

善于聽取企業聲音，是各組摸清問題癥結所在的關鍵。第三組在６月４日分別召開金融專家座談會和京津地區進出口企業負責人座談會，圍繞金融支持實體經濟等問題，更廣泛聽取意見和建議。下一步還將組織召開國有企業、中小企業座談會。

鎖定東北三省的第八組，首站來到黑龍江，圍繞經濟下行和大慶油田產量下降雙重挑戰，走訪了省住建廳、電力公司、農墾總局、水利廳等部門，并召開煤炭和林業兩個困難行業座談會，認真聽取企業心聲。

為確保督查有實效，各督查組在準備每項工作時力求細致和務實。第一組出發前多次開會，制定詳細督查方案，５月２９日還專門聽取所督查的教育部、保監會等七個部門自查情況匯報，確保督查取得成效。

第十一組抵達山西太原后，針對了解的地方最新情況第一時間召開全體會議，對督查方案做“增減法”調整。新增６場基層座談會，重點了解基層的難與易；將督查點由４９個減至１６個，防止督查“蜻蜓點水”，并重點了解山西煤炭行業困境和改革。

此外，第九組５月３１日晚一抵達河北石家莊市便進入工作狀態，為全方位了解河北經濟最新變化，還安排三路人馬深入石家莊、唐山、保定、廊坊等多地實地督查；第十組則在上海走訪了地鐵１１號線、上港集團洋山深水港、上汽集團新能源汽車基地等多地，全方面調研上海經濟結構呈現的新變化……

發現問題，推動整改，是此次督查的核心目標。與去年督查相比，今年國務院對發現問題的整改和追蹤落實更動真格。

“該處理的要處理，確實不作為的，國務院通報批評，責令他向國務院做檢查！”１３日的國務院常務會議上，李克強總理強調，督查組要用為人民服務、為國家大局的心，用好督查之“劍”，確保經濟社會發展目標順利完成。（執筆記者韓潔，參與采寫劉奕湛、齊中熙、李延霞、趙曉輝、杜宇、向志強、李美娟、馮雷、朱峰、葉鋒、劉翔霄）