國務(wù)院：激活千萬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)因子

當(dāng)前，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”已進(jìn)入關(guān)鍵時期。各地各部門為促進(jìn)“雙創(chuàng)”出臺了諸多措施，營造了良好環(huán)境，極大激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。但有些政策缺乏頂層設(shè)計，有些則操作性、落地性較差，必須切實打通“最后一公里”，積極提高政策包容度，讓每一個主體都躍動起來—

6月5日，在國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布廳舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，國家發(fā)展改革委副主任林念修、科技部副部長曹健林、發(fā)改委高技術(shù)司司長綦成元出席，系統(tǒng)介紹了有關(guān)部門全面推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策措施的落實情況。

確保政策生根

“6月4日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作出了頂層設(shè)計。”林念修說。

據(jù)了解，近年來，各地各部門陸續(xù)出臺了大量鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。截至目前，相關(guān)政策措施共計1997條之多。但總的來看，政策交叉重復(fù)多，缺乏頂層設(shè)計，政策操作性、落地性較差，一些政策執(zhí)行程序繁雜，政策之間缺乏有效銜接。

為此，《意見》從創(chuàng)新體制機制、優(yōu)化財稅政策、搞活金融市場、擴大創(chuàng)業(yè)投資、發(fā)展創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、激發(fā)創(chuàng)造活力、拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道等8個領(lǐng)域、27個方面提出了93條具體政策措施。

林念修講到，《意見》定位是“一條主線”、“兩個統(tǒng)籌”、“四個立足”。“一條主線”即以加快政策執(zhí)行傳導(dǎo)進(jìn)程為主線，確保政策措施具有系統(tǒng)性、可操作性和落地性。“兩個統(tǒng)籌”即統(tǒng)籌做好已出臺與新出臺政策措施的銜接協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)高端人才創(chuàng)業(yè)與“草根”創(chuàng)業(yè)。“四個立足”即立足改革創(chuàng)新，體現(xiàn)“放”與“扶”相結(jié)合；立足加強協(xié)同聯(lián)動，形成政策合力；立足創(chuàng)業(yè)需求導(dǎo)向，推動創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與就業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展；立足加強執(zhí)行督導(dǎo)，確保政策落地生根。

在回答《經(jīng)濟日報》記者關(guān)于如何確保創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者真正享受到政策實惠時，林念修說，按照問題導(dǎo)向，《意見》旨在激發(fā)每一個市場細(xì)胞的活力，切實解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金需求、市場信息、技術(shù)支撐等瓶頸，通過建立機制，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成合力。

“為保證《意見》落到實處，將建立由發(fā)改委牽頭的部際聯(lián)席會議制度，通過加強政策協(xié)調(diào)聯(lián)動和執(zhí)行督導(dǎo)，保證各項措施落到實處。”林念修說。

降低創(chuàng)業(yè)成本

融資難、融資貴是困擾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的突出問題之一。對此，林念修介紹說，《意見》從擴大直接融資和間接融資兩個方面做了制度安排。

在直接融資方面，一是完善多層次的資本市場，優(yōu)化資本市場規(guī)則，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)通過資本市場獲取直接融資創(chuàng)造條件。二是擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前端延伸。在間接融資方面，鼓勵銀行提高針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的金融服務(wù)專業(yè)化水平，創(chuàng)新支持方式，豐富完善創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保政策，依法合規(guī)推動知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資發(fā)展，等等。

此外，《意見》還從財政補貼、稅收減免、技術(shù)平臺開放、公共服務(wù)體系建設(shè)方面千方百計降低創(chuàng)業(yè)成本，增加創(chuàng)業(yè)者融資通道，為創(chuàng)業(yè)者營造一個優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。

在進(jìn)一步降低大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險方面，曹健林說，將創(chuàng)業(yè)精神培育和創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育納入國民教育體系非常重要，目前，相關(guān)部門已有相應(yīng)部署。此外，當(dāng)前各地都對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新給予了補貼。比如，廣東已經(jīng)決定今后4年里安排25億元用于創(chuàng)業(yè)補貼，浙江今年就準(zhǔn)備發(fā)放1億元的科技創(chuàng)新券，四川也決定要建立首期2億元創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補助。

曹健林介紹說，我國現(xiàn)有的129家國家級高新區(qū)都有“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的專門地點和服務(wù)機構(gòu)，已經(jīng)有75家眾創(chuàng)空間納入了國家級科技企業(yè)孵化器的管理服務(wù)體系。

寬容新興業(yè)態(tài)

在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮中，新技術(shù)催生的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。如何協(xié)調(diào)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)規(guī)制之間的矛盾，是當(dāng)下營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍不能回避的問題。

綦成元認(rèn)為，當(dāng)前技術(shù)發(fā)展日新月異，互聯(lián)網(wǎng)和各個領(lǐng)域深度融合會產(chǎn)生許多新的模式，比如短途交通、滴滴打車等。對于政府來說，一是要以開放的心態(tài)包容新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展。二是以積極的姿態(tài)支持新業(yè)態(tài)的發(fā)展，營造一個公平、公開、公正的良好發(fā)展環(huán)境，按照市場的運作規(guī)則優(yōu)勝劣汰。三是要以法治理念引導(dǎo)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。在新業(yè)態(tài)與現(xiàn)有的管理規(guī)定產(chǎn)生碰撞的情況下，既要使新業(yè)態(tài)有一個很好的發(fā)展空間，又要適時完善對新業(yè)態(tài)的保護(hù)、規(guī)范、監(jiān)管，并統(tǒng)籌兼顧好百姓各方面的需求和安全。

“新技術(shù)催生的新業(yè)態(tài)，對現(xiàn)行規(guī)則產(chǎn)生影響是很正常的。”曹健林說，像太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電并網(wǎng)、LED標(biāo)準(zhǔn)，以及基因測序等，每當(dāng)由新技術(shù)催生出的新業(yè)態(tài)出現(xiàn)時，往往和原有標(biāo)準(zhǔn)、原有業(yè)態(tài)產(chǎn)生矛盾沖突。“在這種情況下，應(yīng)持積極發(fā)展的態(tài)度。因為技術(shù)進(jìn)步是客觀存在的，政策則應(yīng)順應(yīng)趨勢做相應(yīng)調(diào)整。”曹健林介紹說。（經(jīng)濟日報記者曹紅艷 熊 麗）