轉(zhuǎn)型發(fā)展 動(dòng)力澎湃（經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)）

　　湖北實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)后，企業(yè)主在工商部門(mén)辦理證照。
　　譚三要攝（人民視覺(jué)）

　　山東棗莊一家外貿(mào)企業(yè)在生產(chǎn)出口中東的蘆筍罐頭。
　　劉明祥攝（人民視覺(jué)）

蘭州高新區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃，楊啟帆在組裝多旋翼一體機(jī)。
　　新華社記者 范培珅攝

　　浙江寧波港北侖港區(qū)，集裝箱裝卸作業(yè)場(chǎng)景。
　　索向魯攝（人民視覺(jué)）

　　浙江舟山定海區(qū)沿海的造船企業(yè)。
　　新華社記者 韓傳號(hào)攝

在世界經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇的大背景下，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)為什么行，前景如何”成為世界性的話題。

即便是告別了多年的高速增長(zhǎng)、進(jìn)入7%左右的中高速增長(zhǎng)區(qū)間，即便是面臨很大的下行壓力，很多人依然認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)“仍是一個(gè)奇跡”，“有保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的自信”。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)告別了青春期，進(jìn)入青年期。雖然仍有陣痛和不適，但顯得更加強(qiáng)壯”。這是國(guó)際輿論具有代表性的觀點(diǎn)。盡管不乏一些“唱衰”論調(diào)，但更多的觀察者認(rèn)為，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將在中高速范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)平衡。”

那么，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“潛力、韌性和回旋余地”到底有多大？經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力究竟在哪里？“中國(guó)信心”的理由是什么？

回旋余地大

最大的潛力和發(fā)展空間在中西部和農(nóng)村地區(qū)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極實(shí)施“五化”統(tǒng)籌，將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)注入強(qiáng)勁的動(dòng)力

在一季度的GDP“榜單”上，重慶以10.7%的增速領(lǐng)先全國(guó)。近年來(lái)，這個(gè)長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心城市一直呈現(xiàn)出領(lǐng)跑者的姿態(tài)。

不僅是重慶，整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的省市基本都保持了較高的經(jīng)濟(jì)增速，重慶和貴州兩地增速均超過(guò)了10%，江蘇、浙江、江西、安徽、湖北、湖南的增速超過(guò)8%。這一態(tài)勢(shì)表明，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為國(guó)家重要的發(fā)展戰(zhàn)略，其地位和作用日益凸顯。

與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶遙相呼應(yīng)，京津冀地區(qū)同樣表現(xiàn)搶眼，尤其是處于深度調(diào)整中的河北，儼然成為“逆襲者”，GDP增速比去年一季度提高2個(gè)百分點(diǎn)，是全國(guó)一季度經(jīng)濟(jì)增速提升最快的省份。對(duì)于正在大幅壓減過(guò)剩產(chǎn)能的經(jīng)濟(jì)大省來(lái)說(shuō)，這一成績(jī)殊為不易。

“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出之后，我國(guó)承接“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額均大幅增長(zhǎng)。在全球總需求不振、國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)容受限、國(guó)內(nèi)低成本比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生變化的不利條件下，這一成效令人振奮。

“重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路’、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略”，這是去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出來(lái)的。從現(xiàn)在的情況看，這三大戰(zhàn)略正在成為驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的重要引擎。

“‘一帶一路’、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群以及蘇區(qū)振興、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，五大國(guó)家戰(zhàn)略交匯，這是江西千載難逢的機(jī)遇！”江西的同志這樣說(shuō)。今年一季度，江西GDP增速8.8%，位列全國(guó)第五，這是近10年來(lái)的最好位次。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛力、韌性和回旋余地很大——這是一個(gè)基本判斷。最大的潛力和回旋余地在哪里？在廣袤的中西部，在廣大的農(nóng)村。因此，大力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，積極實(shí)施新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，必將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供源源不斷的強(qiáng)勁動(dòng)力。

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度看，東部地區(qū)的增長(zhǎng)潛力將更多來(lái)自于產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，而中西部地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，其發(fā)展空間和潛力也大。如果中西部發(fā)展起來(lái)，無(wú)疑將成為支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極。

再看城鎮(zhèn)化。截至2014年，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.77%，剛剛超過(guò)世界平均水平。發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率一般在80%以上，這意味著，在未來(lái)的若干年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化將持續(xù)推進(jìn)。有研究認(rèn)為，到2030年，中小型城市將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大推動(dòng)力，其對(duì)城鎮(zhèn)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將達(dá)到40%。顯然，城鎮(zhèn)化將是繼工業(yè)化之后，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的巨大引擎。

毋庸諱言，目前拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車(chē)”中，出口低迷，消費(fèi)增長(zhǎng)乏力，擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資無(wú)疑是重要選項(xiàng)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)投資比例過(guò)高，不宜再搞投資，這種觀點(diǎn)以前看可能有一定道理，但現(xiàn)在看并不全面。

且看這樣兩組數(shù)字：我國(guó)在公共領(lǐng)域的投資只相當(dāng)于歐盟的33%、美國(guó)的28%，差距還非常大。今年一季度，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)只有13.5%，比去年同期回落4.1個(gè)百分點(diǎn)。

因此，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面，我們需要繼續(xù)加大投資力度，特別是向薄弱的農(nóng)田水利、鐵路公路、環(huán)境保障、城市地下管網(wǎng)等方面傾斜。這與過(guò)去低水平的產(chǎn)業(yè)方面的重復(fù)建設(shè)完全不同。甚至可以說(shuō)，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，非但不存在重復(fù)建設(shè)，而且需要加緊建設(shè)。須知，加大在公共領(lǐng)域的投資，不是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的權(quán)宜之計(jì)，而是改善社會(huì)民生、促進(jìn)社會(huì)公平的長(zhǎng)遠(yuǎn)之舉。

調(diào)控工具多

區(qū)間調(diào)控“穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、優(yōu)環(huán)境”，定向調(diào)控“激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體”，預(yù)調(diào)微調(diào)“動(dòng)手早、有力度、見(jiàn)效快”

“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)，各項(xiàng)重大政策執(zhí)行有力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好。這些成績(jī)的取得，與中國(guó)創(chuàng)新了不同于其他國(guó)家的宏觀調(diào)控方式、實(shí)施了科學(xué)的宏觀調(diào)控密不可分。區(qū)間調(diào)控、定向調(diào)控、適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，是我國(guó)宏觀調(diào)控的亮點(diǎn)和成功之道。”清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)胡鞍鋼說(shuō)。

區(qū)間調(diào)控，讓經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行，穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、優(yōu)環(huán)境。

從去年底以來(lái)，三次降息、兩次降準(zhǔn)、增加財(cái)政赤字規(guī)模……一系列宏觀調(diào)控措施，確保了我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

“較之原來(lái)注重增長(zhǎng)速度的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)多目標(biāo)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。以宏觀調(diào)控的新成效引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，就必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不踩大油門(mén)，不搞強(qiáng)刺激，更多運(yùn)用市場(chǎng)力量。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說(shuō)。

定向調(diào)控，針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體。

“經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)的感受最明顯，但是我們對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心。”九江中科鑫星新材料有限公司副總經(jīng)理張愛(ài)琴說(shuō)。他們的明顯感受是，經(jīng)濟(jì)環(huán)境在改善，比如政府下大力氣解決貸款難，減稅和降費(fèi)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。“政府給我們企業(yè)很多扶持政策，企業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)越來(lái)越多了。”

作為區(qū)間調(diào)控方式的深化，定向調(diào)控抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，定向施策，聚焦靶心，精準(zhǔn)發(fā)力。針對(duì)村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)信社、農(nóng)合行、農(nóng)發(fā)行的“定向降準(zhǔn)”，加大了對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”、重大水利工程等的定向支持。對(duì)眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等各種孵化器的租金、場(chǎng)地、稅費(fèi)支持，有力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。在公共產(chǎn)品和服務(wù)供給領(lǐng)域加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)市場(chǎng)和民間資金的引導(dǎo)，以財(cái)政投入撬動(dòng)社會(huì)投入。

定向調(diào)控點(diǎn)準(zhǔn)了穴位，產(chǎn)生四兩撥千斤的良效。今年前4個(gè)月，基礎(chǔ)設(shè)施投資保持較快增長(zhǎng)，同比增長(zhǎng)20.4%，比全部投資增速高8.4個(gè)百分點(diǎn)。民間投資保持活躍，投資比重繼續(xù)穩(wěn)步提高，增速快于全部投資增速。

加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，政策預(yù)留提前量和富余量，動(dòng)手早、有力度、見(jiàn)效快。

地處西南的貴州近幾年經(jīng)濟(jì)增速一直居全國(guó)前列，就是得益于對(duì)中央宏觀調(diào)控政策的大力執(zhí)行，對(duì)預(yù)調(diào)微調(diào)的科學(xué)理解、精準(zhǔn)拿捏。2013年下半年，為破解傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)低迷的困局，貴州超前謀劃，在全國(guó)率先提出發(fā)展大數(shù)據(jù)、大健康等新興產(chǎn)業(yè)，并從財(cái)稅、投資、金融、土地、環(huán)保、人才等方面儲(chǔ)備、出臺(tái)一系列政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展添柴加火。

“宏觀調(diào)控‘工具箱’里的工具還很多。”中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松說(shuō)，“近年來(lái)，我們不僅加強(qiáng)了宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，而且創(chuàng)造性地把宏觀調(diào)控與深化改革、制定戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮出巨大的政策疊加效應(yīng)，積蓄了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)久動(dòng)力。”

發(fā)展后勁足

最大動(dòng)力是改革，改革調(diào)整利益關(guān)系、激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放發(fā)展?jié)摿Γ屆總€(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)創(chuàng)業(yè)者都找到創(chuàng)新“風(fēng)口”

要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，先看市場(chǎng)的活力。市場(chǎng)活則經(jīng)濟(jì)活，市場(chǎng)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。

市場(chǎng)的活力從何而來(lái)？一靠改革，二靠創(chuàng)新。改革與創(chuàng)新互為因果，改革推動(dòng)創(chuàng)新，創(chuàng)新倒逼改革。

“說(shuō)到底，發(fā)展的最大動(dòng)力是改革。”中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征說(shuō)，“當(dāng)前一些認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足的觀點(diǎn)，主要是集中在人口因素、環(huán)境因素等發(fā)展要素出現(xiàn)了拐點(diǎn)，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。但是這種聲音卻忽略了全面深化改革所能釋放的能量。”

在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國(guó)新增市場(chǎng)主體呈現(xiàn)“井噴式”增長(zhǎng)，去年達(dá)1293萬(wàn)戶(hù)，其中新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)45.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)仍達(dá)到1322萬(wàn)人。今年1到4月，新注冊(cè)企業(yè)繼續(xù)保持每天1萬(wàn)戶(hù)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)445萬(wàn)人，市場(chǎng)活力得到極大激發(fā)。

這是以簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合為主要內(nèi)容的行政體制改革釋放市場(chǎng)活力的一個(gè)縮影。

兩年多來(lái)，國(guó)務(wù)院部門(mén)共取消或下放行政審批事項(xiàng)537項(xiàng)，提前2年完成了簡(jiǎn)政1/3的目標(biāo)。投資核準(zhǔn)事項(xiàng)中央層面減少76%，境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)除特殊情況外全部取消。工商登記實(shí)行“先照后證”，前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批；注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳，企業(yè)年檢改為年報(bào)公示。

“衡量一個(gè)經(jīng)濟(jì)體增長(zhǎng)前景的方式之一，是看這個(gè)經(jīng)濟(jì)體是否有資源、政策能力和政治意愿去根據(jù)當(dāng)前環(huán)境修復(fù)或改變?cè)鲩L(zhǎng)模式。”美國(guó)紐約大學(xué)斯特恩商學(xué)院教授邁克爾·斯彭斯說(shuō)，“總體來(lái)看，中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體通過(guò)了這些考驗(yàn)，是靈活的、有適應(yīng)力的。”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，每個(gè)行業(yè)、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)創(chuàng)業(yè)者都在尋找著下一個(gè)創(chuàng)新的“風(fēng)口”。

手足口病是嚴(yán)重危害人類(lèi)健康的傳染病。在江西撫州，一家名為博雅生物的民營(yíng)企業(yè)向它發(fā)起挑戰(zhàn)。近年來(lái)他們?nèi)リP(guān)國(guó)家863項(xiàng)目中的一類(lèi)新藥“手足口病人免疫球蛋白”，目前已進(jìn)入臨床評(píng)審階段，這一產(chǎn)品如能研發(fā)成功，將填補(bǔ)世界空白。“政府在行政審批制度改革上做‘減法’，推動(dòng)我們?cè)诳萍紕?chuàng)新上做‘乘法’！”公司黨委書(shū)記姜國(guó)亮說(shuō)。

改革創(chuàng)新是市場(chǎng)活力的源頭活水，信心則是這條活水的河床。當(dāng)下“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的熱潮，正是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿(mǎn)信心的最生動(dòng)體現(xiàn)。

這兩年來(lái)，“創(chuàng)客”“眾籌”“眾包”等新的創(chuàng)業(yè)方式如雨后春筍般出現(xiàn)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)等依托互聯(lián)網(wǎng)興起的行業(yè)深刻地改變著人們的工作和生活方式。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新必須發(fā)揮人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，必須推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，這就需要一個(gè)激發(fā)社會(huì)活力的環(huán)境和氛圍。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹說(shuō)。

版式設(shè)計(jì)：宋 嵩