李克強(qiáng)：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)"既重‘面子’也要重‘里子’"

“一場(chǎng)暴雨，就會(huì)引發(fā)市民們戲稱的‘看海’現(xiàn)象，這還是在一些大城市。”7月28日，李克強(qiáng)總理在常務(wù)會(huì)議上說，“目前中國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，但我們的地下管廊建設(shè)嚴(yán)重滯后。加快這方面的建設(shè)，很有必要！”

當(dāng)天會(huì)議部署推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。李克強(qiáng)指出，建設(shè)地下綜合管廊，既是拉動(dòng)有效投資的著力點(diǎn)，又可以增加公共產(chǎn)品供給，提高城市安全水平和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

他說，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“既重‘面子’，也要輕‘里子’。”

逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網(wǎng)”等問題

2014年5月，李克強(qiáng)總理在內(nèi)蒙古赤峰考察一家污水處理廠的在建項(xiàng)目工地時(shí)表示，我們的許多城市表面光鮮亮麗，但地下基礎(chǔ)設(shè)施仍是短板。

他當(dāng)時(shí)說：“‘面子’是城市的風(fēng)貌，而‘里子’則是城市的良心。只有筑牢‘里子’，才能撐起‘面子’，這是城市建設(shè)的百年大計(jì)。”

本次常務(wù)會(huì)議討論的城市地下綜合管廊，被總理視為“推動(dòng)城市地下設(shè)施建設(shè)的一條可行通路”。地下綜合管廊，是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃?xì)獾仁姓芫€的公共隧道。

“過去，因?yàn)轶w制分割，許多城市的路面常常是‘你挖了我填，你填好我再挖’，造成了大量的浪費(fèi)。”總理會(huì)上說，“但地下綜合管廊建設(shè)這一新模式，把各種地下設(shè)施都引入管廊，可以逐步消除‘馬路拉鏈’、‘空中蜘蛛網(wǎng)’等問題。”

這對(duì)我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有歷史意義

“要在城市地下綜合管廊建設(shè)中開展政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，有沒有成熟經(jīng)驗(yàn)證明這一模式的回報(bào)率？”在討論這一議題時(shí)，李克強(qiáng)總理向有關(guān)部門負(fù)責(zé)人詢問。

這位負(fù)責(zé)人回答說，城市地下綜合管廊建設(shè)相當(dāng)于建設(shè)一條地下“高速公路”，只要是鋪設(shè)在城市地下的管線都要從管廊中通過。這是一個(gè)穩(wěn)定的市場(chǎng)，因此回報(bào)率會(huì)是長(zhǎng)期穩(wěn)定的。

李克強(qiáng)說：“坦率講，我們這么大的城市總量，不能完全依靠財(cái)政進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是要采取綜合的商業(yè)運(yùn)作方式。既要發(fā)揮財(cái)政四兩撥千斤的作用，提供必要的金融支持，也要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，并為此建立合理的收費(fèi)機(jī)制和相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。”

他尤其強(qiáng)調(diào)，在城市管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中，必須制定和完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，“要絕對(duì)確保安全”。　

李克強(qiáng)最后要求有關(guān)部門，要多吸收世界其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將城市地下綜合管廊建設(shè)這一創(chuàng)新在部分城市試點(diǎn)后逐步推廣開來。“這對(duì)我們推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有歷史意義。”他說。（王念茲）