王岐山首次系統闡述巡視制度 “政治定力”提到空前高度

今日，王岐山在 《人民日報》刊發署名文章《發揮巡視監督作用助力全面從嚴治黨》。這是王岐山在擔任中央紀委書記以來，首次系統地公開闡述巡視工作。

專家在接受人民網記者采訪時指出，該署名文章的發表，是中央高層在黨風廉政建設、反腐敗工作上，亮出的一柄利劍，并且亮得漂亮、提氣。

中紀委查干部過半線索來自巡視 王岐山發文凸顯重視

該署名文章全文近6000字，分為三部分，分別從巡視制度的歷史淵源、工作重點、執行規范等三個角度依次闡述。

國家行政學院教授許耀桐認為，署名文章既站在歷史高度，又著眼于現實，同時展望未來，從縱橫坐標上，肯定了巡視制度的重要性。“以強有力的邏輯，證明要想把黨風廉政建設做好，必須倚重巡視制度。”

“王岐山此次高規格的發文闡述，本身就說明了，巡視制度在反腐敗斗爭中起著舉足輕重的作用。在現實中，我們也看到，許多大案、要案，都是在巡視過程中發現的，對腐敗分子形成了高壓態勢。”中央黨校教授戴焰軍向人民網記者表示。

記者梳理發現，眾多“大老虎”的問題就是在巡視工作中發現的。2015年2月26日，中央第八巡視組組長寧延令在國家電網公司召開工作動員會上表示，中央紀委對巡視發現的蘇榮、申維辰、朱明國、萬慶良、杜善學、譚力、武長順、韓學鍵、秦玉海、梁濱、楊衛澤、陸武成等40多人的問題線索進行了立案審查。

“中央紀委立案審查的領導干部中，一半以上是根據巡視移交的問題線索查處的。”2015年8月17日，王岐山在出席學習貫徹《中國共產黨巡視工作條例》電視電話會議講話時透露。

對于如何定位巡視制度的地位，許耀桐注意到了文章中所用的“不可替代”4個字，他指出，巡視制度的一大特點就是“注重發動群眾”，這種外來監督與內部監督相結合的工作方法，在反腐敗斗爭中有著不可替代的特殊地位。

“應當注意的是，黨的先進性和純潔性不是與生俱來的，通過巡視制度清除不良分子，有利于提高黨員隊伍的戰斗力和凝聚力。”許耀桐談到。

“政治定力”提到空前高度 印證“反腐不是一陣子”

王岐山在署名文章中的列出7大工作重點，描繪出巡視工作的布局藍圖，構成了“今后這項工作怎么開展”的標準答案。

在重點談到貫徹巡視方針時，他特別強調要保持堅強政治定力。“政治定力”一詞統領起巡視制度的重點部署，被提到前所未有的高度。

此前，王岐山曾幾次談到“政治定力”。今年3月27日至28日，王岐山在河南調研，講話中強調“要保持堅強政治定力，有靜氣、不刮風”；在十八屆中央紀委五次全會工作報告中，王岐山指出，要保持堅強政治定力，不搞運動、不是一陣子。

何為政治定力？許耀桐將“定力”的含義解讀為遇事不亂，不會被事物表面所迷惑。“任憑風浪打，穩坐釣魚臺。這種定力源于政治自信，源于信仰堅定。”

關于政治定力，戴焰軍認為可以從三個方面理解，“一方面能不能嚴格地遵守政治紀律，能不能堅定不移地執行中央關于黨風建設、反腐敗的一系列方針和要求。另一方面，在遇到各種各樣復雜的情況的時候，是不是能夠在大是大非面前，能夠分清是非，站穩立場。第三，自己平時能不能以身作則，自己如果做不好怎么去巡視別人。”

反腐要打一場硬戰。許耀桐指出，“一反到底”、“零容忍”等一些反腐狠話，都表現出中央重拳打擊腐敗的決心。但是，反腐工作中不可避免會遇到許多困難。“深化改革，健全機制，做好不易。既要有信心，又要有能力和魄力，而這些能力的培養都迫切需要這份定力。”

制度的生命力在執行 對巡視人員提更高要求

“再好的制度最終要靠人來執行。”王岐山在署名文章中也屢次提及了十八大后巡視工作在人員上的變革。他指出，黨的十八大后，實行了巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關系三個不固定，不搞鐵帽子，一次一授權。

這一巡視創新，在8月13日剛剛頒布的《巡視工作條例》修訂版第十條中得到明確：巡視組組長根據每次巡視任務確定并授權。

十八大后，每一輪中央巡視的參與人員都備受關注。2012年7月2日公布的今年第二輪中央巡視組成員中，巡視組長首次實現了“一正三副”的陣容搭配。已經公布的七個巡視組名單中，共包括7名組長和21名副組長。就巡視經驗來看，已經進駐的七個巡視組中，馬瑞民、趙文波、劉卒、寧延令等4人為全程參與了十八大后六輪中央巡視的“老將”。

無論是巡視“老將”還是“新秀”，王岐山都明確提出了要求：明確責任，敢于擔當，加強巡視隊伍建設。“要嚴格執行各項制度，嚴禁跑風漏氣、打探說情。巡視組對重大問題應該發現而沒有發現就是失職、發現問題沒有如實報告就是瀆職，都要追究責任。”

戴焰軍認為，這一要求，抓住了制度執行的最根本的東西，從個人到隊伍整體，都必須強化責任感，不能遇到問題的時候繞著走。“面對的是一些危害國家、危害黨、危害人民的錯誤問題，處理的過程中就有得罪人的問題，你敢不敢處理，敢不敢擔當，直接關系到能不能執行好巡視制度。”

“打鐵還要自身硬。巡視工作人員如果沒有過硬的本領、良好的品質，很難適應這份工作，使制度執行大打折扣，甚至功敗垂成。”許耀桐表示。

此外，戴焰軍指出，巡視制度的建立還應該注重社會氛圍，巡視發現問題，很多要靠巡視人員通過與群眾的接觸，才能把問題挖掘出來。“通過宣傳教育、加強輿論引導，形成有利于巡視工作的整體氛圍，這是當前政治生態建設的很重要一部分。”

黨的十九大前實現全覆蓋 不再局限于一時一地

王岐山在署名文章中回顧了我國巡視制度的歷史。早在1928年，黨中央就制定巡視條例，以中共中央通告形式下發。

1990年，黨的十三屆六中全會提出，中央和省區市黨委可以根據需要派出巡視工作小組；1996年，中央紀委第一次派出巡視組；2001年，中央紀委、中央組織部聯合派出巡視組開展巡視。

黨的十六大報告提出建立和完善巡視制度。黨的十七大把巡視制度寫入黨章。2009年，黨中央頒布《中國共產黨巡視工作條例（試行）》，成立中央巡視工作領導小組，將中央紀委、中央組織部巡視組提升更名為中央巡視組。

十八大后，中央政治局常委會議審議通過《中央巡視工作規劃（2013—2017年）》，聽取每一輪巡視情況匯報。2015年8月13日，中共中央頒布實施修訂的《中國共產黨巡視工作條例》。

十八大后的巡視工作取得了良好效果。2015年8月17日，王岐山出席學習貫徹《中國共產黨巡視工作條例》電視電話會議并講話。王岐山指出，中央巡視組已巡視118個地方、部門和單位，與干部群眾談話2萬余人次，受理信訪120余萬件。中央紀委立案審查的領導干部中，一半以上是根據巡視移交的問題線索查處的；中央組織部對巡視移交的選人用人問題進行專項督查，已處理糾正和追究問責1100多人。

“可以預見，保持巡視的力度和節奏，踩著不變的步伐，到黨的十九大召開前，能夠基本實現全覆蓋。”王岐山在署名文章中寫到。

戴焰軍指出，這一目標的提出，預示著中央不僅巡視的“質量”提出要求，也對巡視的“數量”提出了要求。“巡視工作中，有成熟的做法，被實踐證明行之有效，就要在全黨推行，使巡視變成常態化制度，而不是局限于一時、一地。”