十條“干貨”帶你了解國家生態(tài)文明體制改革

近日，國新辦就生態(tài)文明體制改革舉辦發(fā)布會，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組成員、聯(lián)絡(luò)員楊偉民介紹，中央已審議通過有關(guān)生態(tài)文明改革的“1+6”組合方案，總體方案全文將很快發(fā)布。生態(tài)文明體制改革會有哪些重要部署，一起來看看。

生態(tài)文明體制的“四梁八柱”是什么？

《生態(tài)文明體制改革總體方案》（下稱《總體方案》）分10個部分，共56條，其中47條是改革任務(wù)和舉措，提出了建立健全八項制度，是生態(tài)文明體制的“四梁八柱”。>>

生態(tài)文明體制改革要建立健全哪八項制度？

八項制度包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度。>>

環(huán)境保護的督查工作如何開展？

方案中規(guī)定，督查工作將以中央環(huán)境保護督查組的組織形式，對省區(qū)市黨委和政府及其有關(guān)部門開展，并下沉至部分地市級黨委政府部門。督查組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。督查結(jié)束后重大問題要向中央報告，督查結(jié)果要向中央組織部移交移送，這些結(jié)果作為被督查對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價任免的重要依據(jù)。>>

環(huán)保部會向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送的6種需追責(zé)的情形是什么？

環(huán)保部會按程序向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送的主要包括以下6種需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的情形：環(huán)境問題十分突出、環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、國家下達的任務(wù)沒有完成，以及領(lǐng)導(dǎo)干部在環(huán)境保護方面不作為、亂作為，甚至于失職、瀆職的，濫用權(quán)力的。>>

環(huán)境保護督查的內(nèi)容主要涉及哪些方面？

根據(jù)方案，督查的內(nèi)容包括黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護重大決策部署貫徹落實情況、重大環(huán)境問題的解決情況、環(huán)境保護責(zé)任的落實情況等三個方面。>>

自然資源資產(chǎn)離任審計工作重點關(guān)注什么？

審計署副審計長陳塵肇介紹，自然資源資產(chǎn)離任審計主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前后區(qū)域內(nèi)自然資源資產(chǎn)實物量變動的情況進行審計，重要環(huán)境保護領(lǐng)域需要重點審計。他指出，審計要以負債表為參考，客觀分析變動的原因是什么，哪些是客觀原因，哪些是主觀原因。

對人為因素造成自然資源資產(chǎn)數(shù)量減少的、質(zhì)量下降的、環(huán)境惡化的、污染比較嚴(yán)重的這些問題，要實事求是地界定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。審計結(jié)果將對落實責(zé)任、問責(zé)追責(zé)，對干部的使用、任免和獎懲，提供重要依據(jù)或者基礎(chǔ)，會將報告送給干部管理部門，如審計署的審計報告將會給中組部、中紀(jì)委等，如果涉嫌犯罪的，還要移交司法機關(guān)。>>

自然資源資產(chǎn)離任審計工作具體如何部署？

此項試點大致分為3個階段。今年是啟動年，明年擴大試點范圍，審計署將統(tǒng)一組織指導(dǎo)部分地方審計機關(guān)開展審計試點。2017年全面開展試點審計，制定《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規(guī)定》。從2018年開始，各級審計機關(guān)按照干部管理權(quán)限受組織部門委托開展離任審計，形成經(jīng)常性審計制度。>>

生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪m用范圍是什么？

方案明確，僅適用于因污染環(huán)境、破壞生態(tài)導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境要素及功能的損害，即生態(tài)環(huán)境本身的損害。涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失以及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)牟贿m用。>>

生態(tài)文明體制改革為什么是中財辦牽頭？

楊偉民解釋，這次制訂方案是由中財辦牽頭，會同中央和國務(wù)院有關(guān)部門等12個部門組成一個起草組，各個部門通過激烈討論、辯論最終達成共識。

之所以由中財辦牽頭，是因為此次改革涉及10個方面整合統(tǒng)一的改革，“可能要觸及某些部門的利益和‘奶酪’，讓這個部門自己給自己動手術(shù)，刀很難下去，下去以后恐怕也不一定能切到位。”另外，也有如污水防治等由多個部門管，“讓誰牽頭都不好辦。”

“按照總書記的要求，為了提高改革質(zhì)量，我們組成了跨部門小組共同做，有利于提高改革方案的質(zhì)量。”他說，中財辦作為專項小組牽頭單位，可以協(xié)調(diào)各個部門之間不同的意見，“該切就要切，該整就要整”。>>

經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專項小組的成員都有誰？

據(jù)楊偉民介紹，專項小組組長是中財辦主任劉鶴，副組長是發(fā)改委主任徐紹史和環(huán)保部部長，由于周生賢今年年初卸任環(huán)保部長，陳吉寧接任，現(xiàn)在正在辦手續(xù)由陳吉寧擔(dān)任副組長職務(wù)。 >> （策劃、綜編：王瑩）