章政：加快構建互聯網領域信用體系

隨著互聯網技術的迅猛發展，互聯網經濟已成為拉動我國經濟發展的強勁動力。在互聯網推動經濟發展、方便人民生活的同時，也存在網絡虛假信息、造謠傳謠、網絡欺詐等不誠信的現象。信用是市場經濟的基石，在互聯網經濟快速發展的今天，厘清和把握信用的本質和內涵，特別是互聯網信用活動的基本屬性，對于建立和完善互聯網交易機制，形成良好的網絡信用秩序，保護消費者合法權益，推動互聯網經濟的健康發展具有重要意義。

在現實社會中，信用作為一個獨立范疇有著特定的含義。其中，不論是狹義的借貸關系、還是一般的履約行為，或者是廣義的社會道德規范，其本質和特征，最主要可以概括為：一是客觀性（Objectivity），即信用的對象往往是一個客觀的社會經濟主體、客觀性源于信用主體的獨立性。二是差異性（Differences），所謂差異性是指信用程度的高低可以用一定的標準進行衡量。三是擴散性（Diffusivity），擴散性是指信用問題引發的負面影響會特別深遠，它是信用活動區別于其他社會經濟活動的最大不同之處，即信用的外部性問題。通常，一個社會經濟問題的影響會限制在一定的范圍內。而當信用問題發生時，往往會潛伏著一系列更為嚴重后果，此時人們卻無法知道問題的邊界在哪里。對信用的擴散性必須采取綜合治理和系統應對。

在互聯網的虛擬空間里，信用的客觀性（獨立的社會主體）由于網絡隱蔽性而變得模糊不清；信用的差異性（各種失信行為）在網絡信用標準缺失的情況下會變得難以確認；信用的擴散性（外部性問題）由于網絡傳播速度極快，一個微小問題有可能在短時間內被迅速發酵放大，以至于影響到整個社會。因此，為了實現互聯網經濟和市場的健康發展，保護人民群眾的合法權益，應在以下幾個方面加快構建我國互聯網領域信用體系。

提高網絡主體誠信自律意識，積極優化空間生態。完善網絡環境、加強行業自律應是加快互聯網領域信用建設的首選途徑。應當堅持開展行業自查、互查、自糾行動，共同抵制一切有悖于網絡誠信、妨礙行業發展的行為，努力塑造互聯網信息服務業守法誠信的良好形象。

加強網絡信用基礎制度建設，完善誠信懲戒規則。為了維護互聯網信用環境和市場秩序，必須從消除網絡欺詐、侵犯知識產權、隱私權、網絡謠言與誹謗等誠信缺失問題入手，在加強互聯網從業人員職業道德教育，建立健全行業信息管理制度，規范信息制作發布流程等方面加強制度建設。

實行網絡主體信用分類監管，促進行業優勝劣汰。在加強網站備案、經營許可證、各種準入資質、實名制管理的同時，為了督促網站誠信經營，根據實體經濟管理的做法，有必要引入第三方認證和社會力量參與監督。即通過對網站域名、網站備案、經營主體身份證等信息驗證以及現場核實、安全措施和隱私保護條款評估等，實現對網絡交易秩序的監督。

鼓勵互聯網企業創新服務模式，引導行業整體發展。隨著互聯網與信息技術的高速發展，資源和服務的同質化趨勢越來越明顯，信息資源已不再是決定網絡服務優勢的唯一因素，傳統的信息服務已經無法滿足新的市場需求。為此，通過各種方式幫助互聯網企業加強信息提取、創新、集成等創新服務，探索新的解決方案將是重要途徑。

完善互聯網信用法律法規體系，改善行業法制環境。近年來，政府陸續出臺了一系列互聯網信息管理法規，加快了互聯網領域的立法進度。這些法規在一定程度上改變了互聯網信息服務業混亂無序的局面，但與構建互聯網信用體系的目標相比仍存在較大差距。建立一個包括技術和管理在內的互聯網相關法律法規體系，為營造健康的行業發展環境提供法制保障十分必要。（作者：章政 北京大學中國信用研究中心主任）