多城哄搶北京產業疏解項目 津冀產業承接園陷同質競爭

編者按：

京津冀地區的產業轉移承接，是協同發展的一條主線。一年多來，三地政府部門徹底打破“一畝三分地”思維，聯手推動一批重點項目落地，產業升級轉移正在積極進行。本報即日起推出“京津冀產業協同周年考”系列報道，回望三地產業協同取得的突破性進展，并思考如何進一步發揮各自的比較優勢，揚長避短，錯位發展。

京津冀協同發展上升為國家戰略的一年來，北京加快產業轉移和非首都功能疏解，天津、河北主動承接。然而《經濟參考報》記者調研發現，在相關規劃文件尚未公布的情況下，“誰跑得勤快，項目就給誰”成了承接地“招商競賽”的潛規則。盲目爭搶導致產業承接園遍地開花，也出現項目布局無序，同質化、重復建設較多的現象。

相關人士表示，當前正值“十三五規劃”的醞釀發酵期，在協同發展整體要求下，國家有關部門及京津冀三地，應對區域產業布局及分工協作進行整體謀劃，劃定功能分區，以規劃引導重大項目轉移和落地，避免走回“分散發展”的老路。

北京產業疏解遭遇明爭暗搶

據公開資料顯示，目前河北省省級以上開發區就達197家。這些園區大都打著“承接”概念赴北京招商，“僧多粥少”導致暗戰頻頻。而這些產業承接園區大都缺乏清晰的產業發展定位，在規劃上沒有足夠成熟的想法，對承接項目往往“饑不擇食”。

北京市負責產業外遷的相關部門一年來感觸頗深：從河北過來進行招商對接的產業園區可謂紛至沓來，“前腳剛送走一波，后腳又來了另一波，而且還是在同一個轄區內的。”

“我們在北京設立的項目招商對接辦公室，隔壁就是另一個臨近縣的對接辦。”河北省唐山市某工業區管委會負責人告訴記者，他們在和北京的一些產業項目對接時，經常會遭到“鄰居”的明爭暗搶。

這種無序對接讓北京市中關村管委會的一位負責人頗感無奈。在他看來，這些產業承接園區大都缺乏清晰的產業發展定位，在規劃上沒有足夠成熟的想法，對承接項目往往“饑不擇食”。

北京某大型環衛項目原本計劃落戶河北省某縣環保產業園。他們看中的是該縣的區位優勢和產業配套基礎。“原材料基地和最重要的合作伙伴都在這里”。但臨近的另一家開發區卻執意通過領導施壓，爭取該項目到當地落戶。在市場主導和行政干預的夾縫中，這家企業左右為難。

承接平臺重復建設問題突出

產業承接園盲目爭搶項目，導致產業同構、重復性建設的現象頗為突出。業內認為，重復的建設和對資源的爭奪使區域內的競爭大于合作，過度競爭不僅增加了區域內每個經濟體的發展成本，也可能削弱區域整體競爭力。

《經濟參考報》記者在唐山市海港開發區采訪時看到，為承接北京西直河石材批發市場遷移，當地規劃了總占地面積約2萬畝、總投資近100億元、堪稱全國最大的京唐國際石材城，目前業已吸引130多家北京石材企業簽約落戶，其中27家已經開工建設。

但在與之相隔約260公里的河北省滄州市黃驊港地區，也在規劃建設一個承接北京石材產業轉移的巨型平臺——占地約1.7萬畝的中國黃驊港萬國(國際)石材商貿城。該項目于去年5月奠基，目前36萬平米的大板批發市場一區、二區已基本建成，30多家入駐企業也已經開工。

同樣，北京動批、大紅門等服裝批發市場的外遷也引發了廊坊永清、保定白溝以及天津的承接競賽。這些承接平臺均在基礎設施配套方面投入巨資，比如廊坊永清國際服裝城建于2009年，預計總投資達800億元，天津電商城則提出打造京津冀消費品輻射集散中心、規劃總建筑面積300萬平方米，但目前這些園區實質性入駐的商戶并不多。

京津冀三地曾達成政府間共識，確立構建“4＋N”產業合作格局，其中四大承接主平臺包括：曹妃甸協同發展示范區、張承生態功能區、天津濱海-中關村科技園區和新機場臨空經濟區。但記者在采訪中看到，眾多承接平臺大都把生物制藥、電子信息、高端裝備、航空等列為重點發展產業，同質化競爭趨勢明顯。

在素有“中國葡萄酒之鄉”的張家口市懷來縣，正在規劃建設的京北生態新城計劃到2016年打造20個產業承接載體，其中航天、智能制造裝備、通信和環保幾個產業園被作為建設和招商的重點，看上去與當地的資源稟賦及產業鏈并無太大關聯。

細化產業布局避免無序競爭

記者調研發現，各承接地搶占先機、率先突破的沖動并沒有得到及時和有效的管控。接受記者采訪的有關人士建議，下一步，一定要使非首都功能疏解和產業轉移、承接等各項工作重新回歸到規劃引導的科學、可持續發展范疇，克服產業布局同質化，避免無序競爭。

有關專家認為，津冀地區爭搶批發市場、爭搶行政機構、爭搶高校科研機構和醫院等一窩蜂、無的放矢的現象，與地方政府的政績觀有關系，也與京津冀發展規劃綱要出臺較晚、尚未公布有關系。事實上，產業有序轉移承接，該是協同發展的一條主線，也是帶動功能疏解、人口分散的關鍵動力。

此前還有專家提醒，在京津冀協同發展頂層設計未出臺前，不宜進行大規模非首都功能疏解和產業轉移。“如果不做好頂層設計，京津冀協同發展的結果，只能是以新的短期問題取代舊的短期問題。”

“津冀地區產業承接還是應該以產業布局、功能分區為單位，而不是任由各個城市、園區紛紛對接。”北京市中關村管委會一位負責人說：“不應該再出現首鋼在曹妃甸，但北京現代汽車四工廠卻在渤海新區的產業鏈不合理分割現象。”

河北省政協常委魯平也曾建議，加強統籌規劃，正確處理好京津冀產業競爭與協作的關系。隨著京津城市功能的重新定位，京津冀的關系正在由競爭主導型向協作主導型轉變。這就需要我們打破傳統思維定式，利用京津重點產業的關聯效應在冀北地區培育形成相關產業群，以產業群或產業帶為基礎與京津展開協作，在協作中謀求發展。

他還認為，要探索京津冀產業優勢互補的合作模式，促進三地產業共同發展。從產業結構來看，京津冀三地的比較優勢明顯不同，存在明顯的產業梯度。因此我們應該根據京津冀產業梯度性和互補性，選擇進行產業雙向轉移。通過積極探索三地產業優勢互補的協作模式，促進三地產業共同發展，最終實現我省產業結構的全面優化與升級。

專家建議，國家應盡快出臺京津冀產業協同發展的細致規劃，進一步明確三地產業定位和發展方向。各地區也應明確本地功能定位和細化承接產業方向，省級、市級層面應該統籌分類指導，克服產業布局同質化，避免無序競爭。