習近平的南海方略

圖為：2014年5月21日，亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會在上海舉行。

習近平主持會議并發表題為《積極樹立亞洲安全觀共創安全合作新局面》的主旨講話。

?? 四、開創破解南海問題新模式

南海問題雖然復雜棘手，但并不等于沒有了出路。針對復雜的南海問題，化解分歧不能一味地依靠武力之“劍”，更重要的是拿起和平的“橄欖枝”，維護海洋權益。要堅持管控分歧，逐步縮小爭議區域，打破相關聲索國“連橫合縱”的圖謀；要建立中美新型大國關系，避免南海成為大國博弈場；要堅持推進南海各方行為準則磋商，力爭盡早達成一致，通過規則機制管控好分歧；要探索共同開發，推進海上合作；要加強南海的建設與管理，保護中國固有領土和中國在南海的戰略利益。

樹立新亞洲安全觀，化解南海矛盾。南海問題一定程度上是亞洲的安全問題，只有從整個亞洲安全的角度來考慮問題，化解矛盾，才能管控好南海分歧。2014年5月21日，習近平在上海舉行的亞洲相互協作與信任措施會議第四次峰會上首次倡導樹立亞洲安全觀。習近平指出：“今天的亞洲，區域經濟合作方興未艾，安全合作正在迎難而上，各種合作機制更加活躍。地區安全合作進程正處在承前啟后的關鍵階段。‘明者因時而變，知者隨事而制。’形勢在發展，時代在進步。要跟上時代前進步伐，就不能身體已進入21世紀，而腦袋還停留在冷戰思維、零和博弈的舊時代。”“我們應該積極倡導共同安全、綜合安全、合作安全、可持續安全的亞洲安全觀，創新安全理念，搭建地區安全合作新架構，努力走出一條共建、共享、共贏的亞洲安全之路。” 習近平強調：“中國是亞洲安全觀的積極倡導者，也是堅定實踐者。中方將一步一個腳印加強同各方的安全對話和合作，共同探討制定地區安全行為準則和亞洲安全伙伴計劃，使亞洲國家成為相互信任、平等合作的好伙伴。”

建立規則機制，管控分歧，避免沖突。我們要和南海相關國家一起，落實《南海各方行為宣言》，制定“南海行為準則”。《南海各方行為宣言》是中國與東盟各國外長及外長代表于2002年11月4日在金邊簽署的政治文件。這一宣言是中國與東盟簽署的第一份有關南海問題的政治文件。宣言確認中國與東盟致力于加強睦鄰互信伙伴關系，共同維護南海地區的和平與穩定。宣言強調通過友好協商和談判，以和平方式解決南海有關爭議。在爭議解決之前，各方承諾保持克制，不采取使爭議復雜化和擴大化的行動，并本著合作與諒解的精神，尋求建立相互信任的途徑，包括開展海洋環保、搜尋與求助、打擊跨國犯罪等合作。2014年11月13日，第十七次中國－東盟領導人會議13日發表主席聲明，重申將致力于繼續全面有效落實《南海各方行為宣言》，爭取在協商一致基礎上早日達成“南海行為準則”。國家主席習近平2015年9月25日在華盛頓同美國總統奧巴馬共同會見記者時指出：“中美雙方在南海問題上有著諸多共同利益。雙方都支持維護南海和平穩定，支持直接當事國通過談判協商和平解決爭議，支持維護各國依據國際法享有航行和飛越自由，支持通過對話管控分歧，支持全面、有效落實《南海各方行為宣言》，并在協商一致基礎上盡早完成‘南海行為準則’磋商。雙方同意繼續就有關問題保持建設性溝通。” 2014年8月10日，外交部長王毅首次提出南海雙軌方案。內容為有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平穩定則由中國與東盟國家共同維護，兩者相輔相成、相互促進，有效管控和妥善處理具體爭議。

推進海上合作，在合作中破解難題。中國與東盟國家海洋合作潛力巨大，雙方合作可涵蓋海洋經濟、海上互聯互通、海上環保和科研、海上搜救、港口城市合作網絡、防災減災、人才培訓等領域。習近平指出：“中國堅持與鄰為善、以鄰為伴，堅持睦鄰、安鄰、富鄰，踐行親、誠、惠、容理念，努力使自身發展更好惠及亞洲國家。中國將同各國一道，加快推進絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路建設，盡早啟動亞洲基礎設施投資銀行，更加深入參與區域合作進程，推動亞洲發展和安全相互促進、相得益彰。”在中國領導人與東盟國家領導人會見時，加強海上合作經常是重要話題。中國領導人表示中國愿同東盟國家加強海上合作，使用好中國政府設立的中國-東盟海上合作基金，發展好海域合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。

構建中美新型大國關系，兩個大國共同維護亞太地區穩定。在2014年7月舉行的第六輪中美戰略與經濟對話開幕式上，習近平指出：“中美雙方應該堅持從大處著眼，把握構建新型大國關系總目標，認清兩國共同利益遠遠大于分歧。”在中美關系的發展策略上，習近平主席多次強調合作共贏是唯一正確的選擇。習近平指出：“中美關系的本質是互利共贏。”他強調：“合作是實現利益唯一正確選擇。要合作就要照顧彼此利益和關切，尋求合作最大公約數。中美兩國合作好了，可以成為世界穩定的壓艙石、世界和平的助推器。中美沖突和對抗，對兩國和世界肯定是災難。中美應該和能夠合作的領域十分廣闊。” 美國總統奧巴馬也曾多次表示，美國同樣希望與中國合作，無意遏制或圍堵中國，因為這樣做不符合美國的利益。在多極化時代，美方歡迎中國在國際事務中發揮建設性作用，愿意同中方加強交流合作，攜手應對各種全球性挑戰，共同促進亞太和世界和平與安全。奧巴馬對習近平說：“美國歡迎中國和平崛起。一個穩定、繁榮的中國，不僅符合中國人民利益，也符合美國和國際社會利益。” 習近平指出：“衡量朋友真正的標準是行動而不是言語。中方歡迎美方為促進亞太地區和平、穩定、繁榮發揮建設性作用，同時希望美方切實尊重包括中國在內的本地區國家的利益和關切。”“寬廣的太平洋兩岸有足夠空間容納中美兩個大國。我們歡迎美國為本地區和平、穩定、繁榮發揮建設性作用，同時希望美方充分尊重和照顧亞太各國的重大利益與合理關切。”

十八大以來，習近平主席引領大國外交新局面，面對復雜的南海局面，用中國式智慧開創化解南海問題新模式，南海問題的妥善解決是中國建設海洋強國的重要步驟。