國(guó)考兩條錄用渠道受到關(guān)注 擴(kuò)招無關(guān)公務(wù)員離職潮

10月15日起，2016年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員開始正式報(bào)名，一年一度的國(guó)考再次拉開大幕。《工人日?qǐng)?bào)》記者發(fā)現(xiàn)，與往年相比，今年的國(guó)考首次僅面向“體制外人員”招錄等特點(diǎn)值得關(guān)注。

兩條錄用渠道涇渭分明

今年國(guó)考公告中明確指出：“現(xiàn)役軍人、在讀的非應(yīng)屆畢業(yè)生、在職公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)工作人員，不能報(bào)考。”

這一僅面向“體制外人員”招考的新特點(diǎn)，將是公務(wù)員考錄工作的一個(gè)分水嶺，標(biāo)志著“遴選”和“公考”兩大公務(wù)員錄用渠道從此涇渭分明，體制內(nèi)的在職公務(wù)員和體制外的應(yīng)屆、社會(huì)考生在考試中不會(huì)再狹路相逢。

“終于不用和基層公務(wù)員擠了。”在一家民企工作5年的張典已連續(xù)3年報(bào)名參加國(guó)考，希望回家鄉(xiāng)當(dāng)公務(wù)員。但由于所報(bào)崗位都“有兩年基層工作經(jīng)驗(yàn)”的要求，而且與基層公務(wù)員的競(jìng)爭(zhēng)往往不具備優(yōu)勢(shì)，去年進(jìn)入面試后她被刷下來。今年的新政策，讓她有了自信。

據(jù)了解，以往中央機(jī)關(guān)在招錄在職人員中對(duì)生源類別不加區(qū)分，由于大量考生的取向趨同，導(dǎo)致在職的“千軍萬馬”過“具備基層工作經(jīng)歷”這一“獨(dú)木橋”，不僅使在職崗位報(bào)考通道擁擠不堪，也因?yàn)槁毼坏膮^(qū)分度不高、考生與職位匹配不精確而增大了報(bào)考失敗幾率。

從今年起僅通過遴選招錄基層機(jī)關(guān)的在職公務(wù)員，使社會(huì)考生的通過率空前增大，也使基層公務(wù)員明確了什么能考、什么不能考，降低了無效報(bào)考率。

在湖北省某縣做基層公務(wù)員的趙妍巖告訴記者，雖不能再像以前通過國(guó)考提升，但更明確了她走遴選提拔的道路，“以后會(huì)專心工作，而不是準(zhǔn)備公務(wù)員考試。”

避免“虹吸效應(yīng)”對(duì)基層機(jī)關(guān)的影響

體制內(nèi)人員不參加招考，但可以走遴選的路完成上層流動(dòng)。根據(jù)2013年出臺(tái)的《公務(wù)員公開遴選辦法(試行)》，在國(guó)考示范下，分別招考的制度安排會(huì)向省級(jí)以下延伸，“省考”中也會(huì)不再招錄基層公務(wù)員，而是通過遴選來選拔。

之前，如趙妍巖一樣，很多基層公務(wù)員都想往高層機(jī)關(guān)和發(fā)達(dá)地區(qū)、中心城市走，這樣就造成越需要人的地方越留不住人，這種“虹吸效應(yīng)”對(duì)于基層機(jī)關(guān)工作開展和地區(qū)發(fā)展十分不利。

有些基層公務(wù)員表示，公開遴選和選調(diào)公務(wù)員名額太少，而且需要組織推薦。而湖南省一位縣級(jí)政府部門負(fù)責(zé)人告訴記者，以往不少基層崗位公務(wù)員“穩(wěn)不住”，有的剛考進(jìn)來就開始準(zhǔn)備國(guó)考。

此次國(guó)考鎖定基層公務(wù)員向上流動(dòng)渠道，“體制內(nèi)公務(wù)員走遴選，體制外人員走招考，雙通道的區(qū)分使招考目標(biāo)人群更明確，有利于引導(dǎo)考生的報(bào)考取向更有針對(duì)性。基層公務(wù)員向上流動(dòng)只能走遴選通道”。中公教育專家張成在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，這樣能避免中央機(jī)關(guān)和中心城市對(duì)基層、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員人才的“虹吸效應(yīng)”，可使需要人才的地區(qū)和單位得到補(bǔ)充，公務(wù)員人才在機(jī)關(guān)層級(jí)和區(qū)域之間合理分布，避免追求短期個(gè)人利益而影響部門工作和地區(qū)發(fā)展，可以使基層和邊遠(yuǎn)地區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加均衡合理。

招錄人數(shù)創(chuàng)新高無關(guān)“離職潮”

按照招考計(jì)劃，2016年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)將招錄公務(wù)員2.7萬余名，再創(chuàng)歷史新高，較去年增加了5500多人，增幅約25%。

有輿論將國(guó)考擴(kuò)招與所謂的“公務(wù)員離職潮”聯(lián)系在一起。對(duì)于這種看法，今年4月，人社部新聞發(fā)言人李忠曾表示，“有的單位確實(shí)出現(xiàn)了部分公務(wù)員辭去公職的現(xiàn)象，但基本上都屬于正常的人員流動(dòng)。”“從公務(wù)員統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，現(xiàn)在沒有出現(xiàn)所謂的‘離職潮’。”

有專家分析，這主要因?yàn)橄嚓P(guān)部門公務(wù)員到期退休形成的自然減員這兩年有所增加；另一方面是根據(jù)工作實(shí)際需要增加了相應(yīng)編制。

對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生而言，基層工作經(jīng)驗(yàn)成為主要“絆腳石”。中國(guó)傳媒大學(xué)傳播系的張同學(xué)明年即將碩士畢業(yè)，她根據(jù)“專業(yè)”、“基層工作經(jīng)驗(yàn)”這兩欄進(jìn)行篩選后，發(fā)現(xiàn)她只符合外交部地區(qū)業(yè)務(wù)司等三個(gè)職位要求，她有點(diǎn)吃驚，“真沒想到自己可選的竟然這么少。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年省級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)共計(jì)劃錄用2400人左右，僅占招錄總?cè)藬?shù)的不到9%。延續(xù)近年來的慣例，除部分特殊職位和專業(yè)性較強(qiáng)的職位外，全部用于招錄具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員。

“超過九成的職位在市以下，省級(jí)以上機(jī)關(guān)幾乎全部面向有基層工作經(jīng)歷的人員，從招錄崗位設(shè)置來看，今年國(guó)考依然堅(jiān)持了重視基層的用人導(dǎo)向。”張成表示。（記者甘皙 實(shí)習(xí)生 王月）