習近平關于改革的兩個“一公里”論

全面深化改革，前無古人，后啟來者。改革是一次新的長征，充滿未知，充滿險阻；但我們沒有選擇，只能勇敢前進奪取勝利。改革的“軍令狀已經下達，集合號已經吹響。”如何從“最先一公里”盡快到達“最后一公里”請隨“學習中國”小編一起打開習近平同志的兩個“一公里”錦囊。

圖為：2014年9月5日習近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表重要講話

一、“最先一公里”質量第一

改革的“最先一公里”是指改革的頂層設計，重點是改革方案的設計，要解決改革藍圖的質量問題。改革方案首先要解決破什么題問題，這是“最先一公里”的起點，必須找準、找實。習近平指出：“要把方案質量放在第一位,堅持問題導向,抓實問題,開實藥方,提實舉措,每一條改革舉措都要內涵清楚、指向明確、解決問題,便于基層理解和落實。要把好改革方案的主旨和要點,把準相關改革的內在聯系,結合實際實化細化,使各項改革要求落地生根。”要想找準點、對好題，就要像偵察兵一樣，做好前期調查研究，找出主要矛盾和矛盾的主要方面，做到綱舉目張，一抓就靈。習近平指出：“要深入調查研究，廣泛聽取意見，最大限度使提出的改革方案符合實際、符合改革要求，切實解決問題。”

其次，改革方案要解決怎樣破題問題，要為改革規劃出清晰的路線圖并指出捷徑，周詳而不繁瑣；既要突出方案的執行性，又要能夠規避系統性風險，只有易于執行、便于操作的改革方案才是好方案。習近平指出：“要引導干部群眾從黨和國家事業發展大局出發看問題，認識到改革是黨和國家各項工作充滿活力的必由之路，講大局、顧大局，正確認識和對待改革中的利益調整。”習近平強調：“要科學統籌各項改革任務，協調抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招。”

再次，改革方案要有足夠的“含金量”。改革方案的含金量表現在改革過程和改革結果兩個方面，一是在改革過程中要有利于社會和諧和社會發展，既能啃掉增生的“硬骨頭”，又能夠不動社會穩定的“硬骨頭”；二是最終讓人民群眾有更多的獲得感，人民福祉是改革的出發點和落腳點，這是改革是否的成功唯一標準。習近平指出：“要把有利于穩增長、調結構、惠民生、防風險的改革舉措往前排，也要在有利于建章立制的改革舉措上下功夫，依靠改革增強經濟社會發展的活力和動力。要在國企、財稅、金融、司法、民生、黨建等領域，集中推出一批力度大、措施實、接地氣的改革方案。要保持督察工作力度，在是否解決了突出問題上下功夫，讓實踐來檢驗、讓基層來評判、讓群眾來打分，確保改革落地見效。”

最后，頂層設計的改革方案還要與基層的改革實踐探索良性互動，形成動態的修復、調整和糾偏機制。習近平指出：“要發揮頂層設計對基層實踐的引領、規劃、指導作用，鼓勵各地從實際出發進行探索，因地制宜，聚焦具體問題，細化措施，細分責任，細排時間，把握好政策界限范圍、尺度、節奏。基層改革創新要盡可能多聽一聽基層和一線的聲音，盡可能多取得第一手材料。要及時總結經驗，把基層改革創新中發現的問題、解決的方法、蘊含的規律及時形成理性認識，推動面上的制度創新。” 習近平強調：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破，無不來自人民群眾的實踐和智慧，要鼓勵不同區域進行差別化試點，推動頂層設計和基層探索良性互動。”

　　圖為：2014年5月23日習近平在上海考察

二、中間切除兩種“梗阻”

改革是破局行動，要打破原有格局，特別是要讓一些原有的利益格局傷筋動骨，重新組合甚至直接取締。所以，某項改革的意義越重大，改革的阻力也越大。在改革過程中，經常會出現兩種“梗阻”現象，一種是“中梗阻”，一種是“腸梗阻”。習近平指出：“對已出臺的具有重大結構支撐作用的改革，要抓緊出臺細化實施方案，堅決消除‘中梗阻’‘腸梗阻’。對已經出臺的重大方案要排隊督察，及時跟蹤、及時檢查、及時評估、及時整改，重在發現問題。”“學習中國”小編認為，兩種“梗阻”性質不同，處理的方法也不同。

改革中的“中梗阻”指中間機構或人員（多指干部）在執行改革方案過程中居關設卡有意讓改革的政令不暢、執行不力、效能低下等現象。這種“梗阻”主要來自執行改革方案的系統或組織機構自身兩個方面，與個體的辦事人員的自身私利沒有直接關系。來自本組織內部的“梗阻”我們可以稱之為“梗阻”，來自非本組織、但為本系統或本系統其他單位的“梗阻”我們可以稱之為“被梗阻”。中國行政體制改革研究會推出的《中國行政體制改革報告(2014-2015)》顯示，部門利益成為地方政府改革的最大阻力，特別是在簡政放權、激活市場和社會活力方面，尤其如此。一些部門和地方在落實中央有關改革的決策部署中，囿于部門利益和局部利益，不顧大局，搞選擇性落實、象征性執行。這兩種類型的“梗阻”，在改革中的破壞性較大，有時還顯得十分冠冕堂皇；因為，它有時表現為制度性的、體制性的或結構性的，既難以找到“梗阻物”，又難以找到“梗阻物”的載體（具體人），所以進行系統性、結構性分析才能讓這種“梗阻”現原形，然后除之。

“腸梗阻”本意是指任何引起的人或動物腸內容物通過的障礙。改革過程中的“腸梗阻”是指出自從事改革的人的自身阻礙。這種“梗阻”純粹產生于個體人的自身，“學習中國”小編認為有兩種原因產生“腸梗阻”，一是價值觀層面原因，這種人的價值觀與時代主流價值觀相背，因而阻礙改革；另一方面是因改革傷及其私利，動了他個人的奶酪或“夜草”，所以阻礙改革。“腸梗阻”的爆發點雖然容易找到，但是，“腸梗阻”卻有可能發生在改革全過程的任何一點上中，爆發的頻率可能遠高于“中梗阻”。我們可以簡單將“中梗阻”理解為改革的系統性阻力，將“腸梗阻”理解為改革的個人方面的阻力。有些干部不愿改革、不思改革、不善改革、不敢改革，要么表面響應、暗中抵制，要么碌碌無為、唯恐擔責，要么亂改一頓、貽害無窮。清除“腸梗阻”一是做政治思想工作，二是用對人。習近平強調：“思想是行動的先導，要高度重視做好思想政治工作，改革推進到哪一步，思想政治工作就要跟進到哪一步，有的放矢開展思想政治工作，引導大家爭當改革促進派。”用好人是最主要的，要用改革促進派，要用改革實干家，要將“反對派”和“拖拉派”清除出場。習近平指出：“要把‘三嚴三實’要求貫穿改革全過程，引導廣大黨員、干部特別是領導干部大力弘揚實事求是、求真務實精神，理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實，既當改革的促進派，又當改革的實干家。”

全面深化改革就是要突破特殊利益群體束縛，觸碰既得利益，善于進行利益調整，化解利益調整中的層層阻力。習近平指出：“改革要處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感。”

　　圖為：2013年7月23日習近平在武漢主持召開湖北省領導干部座談會

三、“最后一公里”的落實與擔當

改革的“最后一公里”是指改革方案的執行落地環節，也是改革的收獲階段。落實是一切改革方案的歸宿，是一切改革成敗的關鍵，也是開展改革的全部意義所在。習近平指出：“要堅定不移抓好落實，不打折扣，不能遇到矛盾和問題就繞著走、遇到困難就打退堂鼓。對改革遇到的新情況新問題，要及時研究、提出對策、積極化解。” 習近平強調：“一分部署，九分落實。改革藍圖有了，現在的關鍵是把藍圖一步步變為現實。”

在此階段的改革人、特別是基層黨員干部必須有擔當意識和擔當精神，爭做改革尖兵，想盡一切辦法把改革各項措施落實到位。習近平指出：“全面深化改革是一場持續的攻堅戰，需要有勇氣、有膽識，敢于吃螃蟹，敢于涉險灘，敢于破藩籬，敢于擔責任。凡是議定的事要分頭落實，不折不扣抓出成效。”習近平強調：“要著力強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，把那些想改革、謀改革、善改革的干部用起來，激勵干部勇挑重擔。”

改革之道，貴在落實。把黨和國家制定的各種改革方案變成各行各業的實際行動、變成惠及人民的改革成果，這是中國改革最關鍵的“最后一公里”，必須敢于擔當、勇于擔當。責任擔當是領導干部必備的基本素質，是黨的優良作風。習近平指出：“是否具有擔當精神，是否能夠忠誠履責、盡心盡責、勇于擔責，是檢驗每一個領導干部身上是否真正體現共產黨人先進性和純潔性的重要方面。”習近平強調：“這種擔當精神，在革命戰爭年代是沖鋒陷陣、英勇獻身，現在，就是要勇于改革、善于改革。”推動改革落實，黨員干部要在其位，謀其政，敢擔當、能擔當、善擔當。

要有敢于擔當的勇氣。敢于擔當是一種膽識、一種魄力，需要無私無畏的勇氣，在急難險重面前帶頭勇挑重任。習近平指出：“黨的干部必須堅持原則、認真負責，面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭。” 要當好推動改革的責任人，把擔當精神內化于心、外化于行，把心思用在改革事業上，把精力用在抓改革推進上。

要有能夠擔當的素質。責重山岳，能者當之。擔當需要勇氣，更需要能力。習近平強調：“領導干部既要有激情、有韌勁，更要辦事管用。”有能力、有水平才能管好事、辦好事。面對肩負的艱巨繁重的改革任務，黨員領導干部必須加強學習修養，強化實踐鍛煉，砥礪思想品質，提升能力素質。抓好學習是強化責任擔當意識和能力的重要途徑。習近平多次強調，實現黨的十八大提出的各項目標任務，把握改革發展穩定大局，做好方方面面的工作，“必須大興學習之風，堅持學習、學習、再學習，實踐、實踐、再實踐。”黨員領導干部一定要增強學習緊迫感，認真學習學習中國特色社會主義理論體系，學習習近平總書記系列重要講話精神，學習改革的理論，學習關于全面深化改革的政策措施，不斷提高政治素養和運用科學理論分析解決問題的能力。

要有善于擔當的智慧。在工作和生活中要善于思考、開動腦筋，熟練掌握本職崗位的業務理論，并努力拓展知識面，成為多面手，逐步培養鍛煉和提高綜合素質。要有正確的人情觀。領導干部重感情是獲得非權力影響力的重要途徑，但在任何時候、任何情況下，都要把黨的利益、群眾利益放在首位。要容人、容事、容話。所謂容人，就是要在班子中相互尊重、相互理解、相互學習，不在背后評頭論足；所謂容事，就是要大事講原則，小事講風格，不因自己的意見被否定而有怨恨之心，遇事應平心靜氣去處理；所謂容話，就是要有聽的修養，特別是在民主生活會上聽到批評意見，要有有則改之、無則加勉的良好心態。

　　圖為：2013年7月21日上午，習近平冒雨來到武漢新港陽邏集裝箱港區考察。

四、全程遵循問題導向

改革是復雜的系統工程，必須找到“牛鼻子”并有牽“牛鼻子”的辦法。這“牛鼻子”就現實中的問題，這辦法就是習近平主席經常強調的“問題導向”。

習近平指出：“改革都是問題逼出來的。”他強調要“堅持問題導向，著力解決好改革方案同實際相結合的問題、利益調整中的阻力問題、推動改革落實的責任擔當問題，把改革落準落細落實，使改革更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾。”

習近平指出：“我們中國共產黨人干革命、搞建設、抓改革，從來都是為了解決中國的現實問題。”以問題倒逼改革，問題在哪里，改革就應該指向哪里。問題導向體現著科學的世界觀和方法論，也是黨的優良傳統和寶貴經驗。以問題為導向，始終追著問題走或牽著問題走，能夠確保改革的全程不會偏離實際和目標，更不會犯顛覆性錯誤。以問題為導向，還能夠迅速找到改革的最佳途徑，順著主要矛盾，抓著矛盾的主要方面，事半功倍。所以，我們要善于發現問題、善于剖析問題、善于找到主要問題。

人類認識世界、改造世界的過程，就是一個發現問題、解決問題的過程。毛澤東同志指出，問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。實踐發展永無止境，矛盾運動永無止境，舊的問題解決了，又會產生新的問題。問題是時代的聲音，每個時代總有屬于它自己的問題，只有樹立強烈的問題意識，才能實事求是地對待問題，才能找到引領時代進步的路標。增強問題意識、強調問題導向符合馬克思主義認識論和辯證法，是貫徹黨的思想路線的具體體現。

要在改革實踐中發現問題。改革開放偉大實踐，就是黨帶領人民群眾在發現問題、解決問題中不斷推進、不斷深化的。中國改革的一條重要經驗，就是把所有問題都當作更上一層樓的機遇。改革就是問題倒逼出來的，當年一些地方率先搞農村家庭聯產承包責任制，就是要解決吃不飽肚子的問題。經過30多年不懈奮斗，我國改革發展進入在更高水平上攻堅克難的新階段。落實全面深化改革的任務，不可能是一片坦途，必然會遇到各種深層次矛盾和問題。要結合各地區各部門實際，創造性地貫徹落實中央決策部署，在大膽探索和勇于實踐中及時發現傾向性問題。習近平指出：“一個地方的發展，關鍵在于找準路子、突出特色。欠發達地區抓發展，更要立足資源稟賦和產業基礎，做好特色文章，實現差異競爭、錯位發展。”

圖為：2013年11月27日下午，習近平在山東省農業科學院智能化溫室了解農業科技創新情況。

改革是創新的事，需要精準設計。改革是艱難的事，需要攻堅克難。改革是有“梗阻”的事，需要立即切除。改革是勇敢的事，需要勇者擔當。改革是復雜的事，需要問題倒逼。改革大潮，風起云涌，呼喚改革派，呼喚實干家！（本文來源：學習中國）