十八屆五中全會(huì)提出新的發(fā)展目標(biāo) 創(chuàng)新擺在核心位置

創(chuàng)新擺在核心位置

五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。”這是將創(chuàng)新發(fā)展提到了一個(gè)新的高度。

改革開(kāi)放之初，我國(guó)雖然經(jīng)過(guò)前30年的努力，建立起相對(duì)獨(dú)立完整的工業(yè)體系和研發(fā)體系，但是與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，不僅工業(yè)化水平大大落后，而且就科技水平上來(lái)說(shuō)，總體上也處于落后很多的狀態(tài)，而改革開(kāi)放不僅打開(kāi)了吸引利用外資的大門，也打開(kāi)了中國(guó)技術(shù)引進(jìn)和科技交流的大門。但是就技術(shù)進(jìn)步來(lái)說(shuō)，這30多年里，我們主要還是走著引進(jìn)、吸收、改造、擴(kuò)散的路徑，真正自主創(chuàng)新的地方并不多，這確實(shí)使我國(guó)發(fā)揮了后發(fā)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)快速發(fā)展。雖然這是工業(yè)化過(guò)程中難以避免的階段，也體現(xiàn)出工業(yè)化過(guò)程中“雁行規(guī)律”，中國(guó)工業(yè)總體上在世界上還處于中間水平。

但是，由于中國(guó)的大國(guó)地位、國(guó)內(nèi)資源、環(huán)境的約束，使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的壓力已經(jīng)超過(guò)了同期發(fā)展中國(guó)家，承接發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的空間越來(lái)越小，必須走自主創(chuàng)新的道路來(lái)跨越所謂的“中等收入陷阱”。在這個(gè)方面，盡管中央早在上個(gè)世紀(jì)90年代中期就提出“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，在“科學(xué)發(fā)展觀”中也有比較充分的表述，但是像五中全會(huì)上提到這樣的高度，還是首次，這既是十八大以來(lái)中央提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和實(shí)施“雙創(chuàng)”，依靠創(chuàng)新來(lái)建立新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力思想深化，也是“十三五”和未來(lái)中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和政策的基本導(dǎo)向。

對(duì)外開(kāi)放提出更高要求

五中全會(huì)提出：“堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。”這個(gè)新要求不僅體現(xiàn)了中共中央把握世界大勢(shì)的戰(zhàn)略眼光、統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)“大局”的謀劃能力，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、走向世界的客觀要求，是落實(shí)“一帶一路”的保障。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)深化改革和不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，兩個(gè)“充分利用”為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了推動(dòng)力，對(duì)外貿(mào)易由1978年的206億美元增加到2014年的42997億美元。特別是2001年我國(guó)加入了WTO以后，國(guó)家及時(shí)抓住了經(jīng)濟(jì)全球化的歷史機(jī)遇，使得對(duì)外貿(mào)易又上了一個(gè)大臺(tái)階，目前我國(guó)已經(jīng)成為世界第一貨物貿(mào)易大國(guó)，最大的工業(yè)制造國(guó)。但是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)資源和環(huán)境的約束，以及勞動(dòng)力成本的上升，過(guò)去那種依靠勞動(dòng)密集型、加工貿(mào)易和低端產(chǎn)品為主的產(chǎn)品貿(mào)易，越來(lái)越失去發(fā)展空間和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而企業(yè)和資本走出去已經(jīng)成為中國(guó)進(jìn)一步發(fā)揮利用國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)的重要形式，這種形式雖然在過(guò)去的10年里得到長(zhǎng)足發(fā)展，但是就中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大國(guó)經(jīng)濟(jì)地位、以及人民幣國(guó)際化的需要來(lái)說(shuō)，還是遠(yuǎn)不夠的。

2013年中國(guó)提出“一帶一路”戰(zhàn)略，利用中國(guó)外匯儲(chǔ)備充足和產(chǎn)能多余兩大優(yōu)勢(shì)，加快資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)走出去，以盡快擴(kuò)大和提高利用國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際資源的能力，必將成為未來(lái)十年至20年中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系要面對(duì)的主要問(wèn)題，而這種對(duì)外開(kāi)放新格局的形成，也就必然要求我們有新的理念、戰(zhàn)略、策略、政策和新的合作方式，特別是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)越來(lái)越多地融入了世界經(jīng)濟(jì)并在其中發(fā)揮主要影響作用，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，為與時(shí)俱進(jìn)地建立更公平合理、有效的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則應(yīng)發(fā)揮更大作用。

強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持“共享發(fā)展”

五中全會(huì)公報(bào)中提出“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際上是四個(gè)轉(zhuǎn)型同時(shí)進(jìn)行的：一是工業(yè)化、二是市場(chǎng)化，三是城市化，四是國(guó)際化。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，雖然中國(guó)共產(chǎn)黨制定了明確的共同富裕目標(biāo)，但是由于溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決，大量的剩余勞動(dòng)力閑置在收益非常低的農(nóng)業(yè)，處于隱性失業(yè)狀態(tài)，“發(fā)展是硬道理”決定了加快發(fā)展處于優(yōu)先位置，而分配則要服從這個(gè)大道理，因此資本、技術(shù)等要素在分配上就處于主導(dǎo)地位。

上述四個(gè)變化，尤其是市場(chǎng)化所產(chǎn)生的“馬泰效應(yīng)”，必然導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間，以及階層之間的收入差距擴(kuò)大。當(dāng)1997年中國(guó)經(jīng)濟(jì)由“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)為“買方市場(chǎng)”后，盡管內(nèi)需不足頭一次成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素，我國(guó)實(shí)行了擴(kuò)大內(nèi)需政策。但是由于國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展空間還很大、國(guó)內(nèi)消費(fèi)也由“衣食為主”的溫飽型向“住行為主”的富裕型升級(jí)，加上基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很多，投資空間很大，因而在新世紀(jì)的頭十年里，受出口和投資的拉動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅持續(xù)高速增長(zhǎng)，而且呈現(xiàn)出“重化”工業(yè)化的特點(diǎn)，房地產(chǎn)、鐵路、公路、基本建設(shè)等迅猛發(fā)展。

雖然十六大以來(lái)在“科學(xué)發(fā)展觀”的指導(dǎo)下，實(shí)行了“反哺”和大量“惠民”政策，財(cái)政也開(kāi)始了由“建設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，加大了公共品的供給和“均等化”，使得收入和貧富差距有所縮小，但是成效尚不突出。

這次全會(huì)提出在“十三五”期間“我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。”并作為指令性指標(biāo)，不僅充分體現(xiàn)了全體人民共享發(fā)展成果的理念，也顯示出黨中央迎難而上，敢于啃硬骨頭的決心。實(shí)際上，“共享發(fā)展”不僅是公平問(wèn)題，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展的需要，是調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極性，實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的動(dòng)力。十八大以來(lái)我們所強(qiáng)調(diào)的建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”就是要解決這個(gè)問(wèn)題。

（作者武力為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所研究員）