最高檢建議增設(shè)強(qiáng)制社會勞動等刑罰

昨天，十二屆全國人大常委會十七次會議舉行第二次全體會議，審議最高人民法院和最高人民檢察院有關(guān)專項工作情況報告、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法報告等。最高人民檢察院檢察長曹建明向全國人大常委會作關(guān)于檢察機(jī)關(guān)開展刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作情況的報告，這是最高檢首次就此項工作向全國人大常委會作專項報告。報告中，最高檢建議增設(shè)強(qiáng)制社會勞動等刑罰方式。

最高檢報告

焦點1

重視了解罪犯長年申訴原因

發(fā)現(xiàn)有冤假錯案可能的及時調(diào)查處理

2010年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共受理罪犯控告、舉報、申訴93228件，經(jīng)審查后監(jiān)督糾正刑期計算錯誤3363件，糾正刑罰變更執(zhí)行不當(dāng)1028件，糾正原判決裁定錯誤574件。

曹建明稱，刑罰執(zhí)行作為國家刑事司法活動的最后環(huán)節(jié)，事關(guān)懲治預(yù)防犯罪效果，事關(guān)公民基本權(quán)利保障，事關(guān)社會穩(wěn)定大局，事關(guān)司法公信力。

今年2月，最高人民檢察院專門制定下發(fā)指導(dǎo)意見，要求刑罰執(zhí)行監(jiān)督部門切實增強(qiáng)防錯、糾錯的職業(yè)責(zé)任感，對長年堅持申訴、拒絕減刑及因?qū)Σ门胁环詺埖淖锓?，重視調(diào)查了解原因，注意聽取其申訴，審查相關(guān)申訴材料，發(fā)現(xiàn)有冤假錯案可能的及時調(diào)查處理。

曹建明表示，各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真總結(jié)、深刻吸取“躲貓貓”事件的教訓(xùn)，堅持舉一反三，與執(zhí)行機(jī)關(guān)密切配合，綜合治理“牢頭獄霸”問題。此外，各級檢察機(jī)關(guān)還加強(qiáng)監(jiān)管場所日常安全防范檢察。對監(jiān)管場所發(fā)生的罪犯死亡事件，檢察機(jī)關(guān)第一時間派員趕赴現(xiàn)場，堅持實事求是、客觀公正原則，依法獨立進(jìn)行調(diào)查，并向社會公布調(diào)查結(jié)果。對重大敏感、社會關(guān)注的罪犯死亡事件，由省級檢察院負(fù)責(zé)調(diào)查處理。對非正常死亡的，查清原因、分清責(zé)任，嚴(yán)肅查處失職瀆職的監(jiān)管人員。

焦點2

有權(quán)有錢人違法減刑假釋未杜絕

家屬通過賄賂等手段虛假立功頻繁減刑

曹建明還指出了檢察機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作存在的突出問題：

一是檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行中一些不規(guī)范、不公正問題監(jiān)督糾正力度不夠，與人民群眾的要求和期待還有較大差距。特別是，群眾反映強(qiáng)烈的“有權(quán)人”“有錢人”違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行問題尚未完全杜絕，有的罪犯及家屬動用各種社會關(guān)系，通過賄賂等手段虛假立功、頻繁減刑、違法保外就醫(yī)，嚴(yán)重影響司法公信。

二是派出派駐檢察機(jī)

構(gòu)建設(shè)相對滯后，職能發(fā)揮不夠充分。運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行監(jiān)督的水平需要進(jìn)一步提高，還沒有建立起全國統(tǒng)一的減刑、假釋網(wǎng)上協(xié)同辦案平臺。

三是監(jiān)督不規(guī)范的問題在一些地方依然存在。有的監(jiān)督隨意性大，想監(jiān)督就監(jiān)督、不想監(jiān)督就不監(jiān)督，有的提出糾正意見后不跟蹤落實。

四是有的地方檢察機(jī)關(guān)對刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作重視不夠，刑罰執(zhí)行檢察隊伍人員偏少、年齡老化，整體素質(zhì)能力亟須提高。

焦點3

建議研究制定刑罰執(zhí)行法

統(tǒng)一刑罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化執(zhí)行方式

針對上述問題，曹建明還在報告中給出建議，研究制定統(tǒng)一的刑罰執(zhí)行法。刑罰執(zhí)行有關(guān)規(guī)定散見于刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法、看守所條例等法律法規(guī)中，有的規(guī)定較為原則，操作性不強(qiáng)；有的規(guī)定不明確、不統(tǒng)一；刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序不具體、剛性不足。建議將刑罰執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定系統(tǒng)化、具體化，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行主體和標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化刑罰執(zhí)行方式，明確刑罰執(zhí)行監(jiān)督的程序等。

他還建議完善刑罰種類，增設(shè)強(qiáng)制社會勞動等刑罰方式。對輕微犯罪案件，人民法院可以判處被

告人參加一定時間的社會勞動。此外，減刑適用比例高，減刑后發(fā)現(xiàn)罪犯虛假悔改、抗拒改造甚至又犯罪也很難撤銷，建議設(shè)置減刑考驗期。同時，假釋適用比例低，不利于罪犯回歸社會，建議擴(kuò)大假釋適用。

曹建明還提出，要明確派出派駐檢察機(jī)構(gòu)的法律地位、編制和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，賦予檢察機(jī)關(guān)檢察建議、糾正違法通知書應(yīng)有的法律效力。還要適時開展對刑罰執(zhí)行及法律監(jiān)督工作的執(zhí)法檢查和人大代表視察活動，督促解決刑罰執(zhí)行及法律監(jiān)督工作中存在的問題。

□熱點解讀

社會勞動可替代部分監(jiān)禁刑

報告原文：會同司法行政機(jī)關(guān)推進(jìn)社區(qū)矯正信息平臺建設(shè)，完善社區(qū)服刑罪犯脫管漏管的發(fā)現(xiàn)、糾正和責(zé)任追究機(jī)制，實現(xiàn)社區(qū)矯正監(jiān)督工作重心由定期專項檢察向常態(tài)化監(jiān)督轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)與人民法院的協(xié)作配合，積極開展對財產(chǎn)刑執(zhí)行的監(jiān)督。嚴(yán)肅查辦刑罰執(zhí)行中的職務(wù)犯罪，嚴(yán)懲司法腐敗，提高司法公信力。

建議：完善刑罰種類，增設(shè)強(qiáng)制社會勞動等刑罰方式。對輕微犯罪案件，人民法院可以判處被告人參加一定時間的社會勞動。

■解讀

中國政法大學(xué)教授洪道德稱，按照刑罰的種類，分為監(jiān)禁刑及非監(jiān)禁刑，但目前非監(jiān)禁刑運(yùn)用得并不常見，將來刑法可對輕微犯罪的罪犯實行非監(jiān)禁刑的判罰，例如在社區(qū)勞動多長時間，由此代替在監(jiān)獄中的勞動改造。

針對假悔改設(shè)置減刑考驗期

報告原文：有的罪犯及家屬動用各種社會關(guān)系，通過賄賂等手段虛假立功、頻繁減刑、違法保外就醫(yī)，嚴(yán)重影響司法公信。

建議：針對減刑后發(fā)現(xiàn)罪犯虛假悔改、抗拒改造甚至又犯罪的情況，建議設(shè)置減刑考驗期。同時，假釋適用比例低，不利于罪犯回歸社會，建議擴(kuò)大假釋適用。

■解讀

洪道德解釋，從目前的司法實踐中可以看出，仍有少部分人通過虛假悔改方式獲得減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等，因此設(shè)置一個考驗期，可能類似于“干部公示”的程序，在考驗期，同號的罪犯可以檢舉揭發(fā)，或者對罪犯進(jìn)行打分等，在法院對減刑假釋等進(jìn)行審理時，作為重要參考，防止罪犯假悔改等。

□重點查辦

121名原廳局級罪犯被再收監(jiān)

針對群眾反映強(qiáng)烈的一些“有權(quán)人”“有錢人”犯罪后“以權(quán)贖身”“提錢出獄”等問題，2010年最高人民檢察院組織開展保外就醫(yī)專項檢察，監(jiān)督糾正不符合保外就醫(yī)條件的罪犯555人。

2012年，組織開展職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行專項檢察。2014年，又以職務(wù)犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪為重點開展專項檢察，對“三類罪犯”逐一登記建檔，對正在監(jiān)管場所服刑的逐人逐案審查，對正在保外就醫(yī)的逐人見面、重新體檢，監(jiān)督監(jiān)獄、公安機(jī)關(guān)、人民法院對2244名暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失或不符合條件的罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行，其中原廳局級以上職務(wù)犯罪罪犯121人。

■案例

深圳市公安局羅湖分局原局長安惠君因犯受賄罪被判處有期徒刑15年，其家屬通過行賄等手段，將安惠君調(diào)往河北省未成年犯管教所服刑；又通過虛假疾病鑒定，違法辦理保外就醫(yī)。2013年8月，檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)其不符合保外就醫(yī)條件，督促河北省監(jiān)獄管理局將其收監(jiān)執(zhí)行，并對河北省監(jiān)獄管理局原副局長孫海等人依法立案追究刑事責(zé)任。

查辦刑罰執(zhí)行職務(wù)犯罪2169人

報告中稱，嚴(yán)肅查辦和預(yù)防刑罰執(zhí)行中的職務(wù)犯罪，防止和糾正權(quán)錢交易等司法腐敗問題。2010年以來，全國檢察機(jī)關(guān)在刑罰執(zhí)行領(lǐng)域共查辦職務(wù)犯罪2169人，其中縣處級以上干部163人。

■案例

廣東健力寶集團(tuán)原董事長張海服刑期間頻繁調(diào)換監(jiān)獄、兩次假立功減刑，檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處該案背后涉嫌職務(wù)犯罪的廣東省司法廳原黨委副書記王承魁等24人。貴州省黔西南州黃金管理局原局長蘭昭耀因犯受賄罪被判處有期徒刑十年，其弟蘭昭勇(時任該州公安局法制支隊支隊長)串通冊亨縣原政法委書記劉賢銘等人，制造虛假疾病診斷材料，編造“取保外醫(yī)”法律文書，非法將其釋放。檢察機(jī)關(guān)對蘭昭勇、劉賢銘等人依法立案追究刑事責(zé)任。

5年起訴涉嫌又犯罪11536人

罪犯在監(jiān)管場所又犯罪，特別是行兇報復(fù)、越獄脫逃，不僅嚴(yán)重影響監(jiān)管秩序安全穩(wěn)定，也嚴(yán)重影響人民群眾安全感。各級檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行審查起訴、出庭支持公訴等職責(zé)，對重大案件提前介入，引導(dǎo)查清犯罪事實、固定案件證據(jù)，依法及時提起公訴。2010年以來，全國檢察機(jī)關(guān)共起訴涉嫌又犯罪的罪犯11536人，其中涉嫌故意殺人、故意傷害等嚴(yán)重暴力犯罪2902人，脫逃犯罪696人，破壞監(jiān)管秩序犯罪479

人。2009年10月至2010年2月，最高人民檢察院會同司法部開展集中整治，逐個監(jiān)室排查是否存在“牢頭獄霸”現(xiàn)象，對排查發(fā)現(xiàn)的178個問題進(jìn)行整改，對涉嫌又犯罪的87名“牢頭獄霸”提起公訴。

■案例

河北省深州監(jiān)獄罪犯王振輕越獄脫逃、黑龍江省訥河監(jiān)獄罪犯王東在監(jiān)獄內(nèi)利用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)詐騙、敲詐勒索等重大案件發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)第一時間介入，及時對涉嫌又犯罪的罪犯提起公訴，并對涉嫌失職瀆職的8名監(jiān)管民警依法立案追究刑事責(zé)任。

其他審議

最高法作行政審判工作報告

要轉(zhuǎn)變“重民刑、輕行政”錯誤觀念

最高人民法院院長周強(qiáng)昨天向全國人大常委會報告2010年以來人民法院行政審判工作情況稱，各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”，要切實轉(zhuǎn)變“重民刑、輕行政”的錯誤觀念，努力解決影響行政審判質(zhì)效的深層次問題。

周強(qiáng)說，“行政審判理念有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。有的法院將服務(wù)大局簡單理解為維護(hù)行政機(jī)關(guān)的行政行為，輕視行政相對人的權(quán)利保護(hù)；有的將是否得到某些地方領(lǐng)導(dǎo)的首肯作為評價案件社會效果的標(biāo)準(zhǔn)，并以所謂‘社會效果’否定法律效果，不能堅守法治底線，等等?！敝軓?qiáng)指出，這些理念和認(rèn)識上的差距，嚴(yán)重影響了行政審判工作的健康發(fā)展。

周強(qiáng)指出，行政審判隊伍力量薄弱，專業(yè)化水平有待提高。同時，行政審判體制機(jī)制改革面臨困難，行政訴訟中當(dāng)事人濫用訴權(quán)的問題較為突出，行政審判的外部環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

他表示，人民法院要進(jìn)一步提高對行政審判工作重要性的認(rèn)識。各級人民法院領(lǐng)導(dǎo)特別是“一把手”，要切實轉(zhuǎn)變“重民刑、輕行政”的錯誤觀念。要認(rèn)真貫徹實施新修改的行政訴訟法，充分發(fā)揮行政審判職能。進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判隊伍建設(shè)，為行政審判工作發(fā)展提供有力組織保障。進(jìn)一步推進(jìn)行政審判工作體制機(jī)制改革，全面提高行政審判工作質(zhì)效。

周強(qiáng)建議，支持行政審判體制機(jī)制改革，修改人民法院組織法等法律。授權(quán)最高人民法院對行政再審案件的級別管轄作出適當(dāng)調(diào)整，避免將大量案件集中到最高人民法院。進(jìn)一步加強(qiáng)對行政審判工作的監(jiān)督，支持行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，改善行政應(yīng)訴工作條件，促進(jìn)提升行政應(yīng)訴能力和水平。

刑事案件速裁程序試點中期報告

審查起訴周期平均縮短近15天

最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點情況的中期報告昨天提請全國人大常委會審議。

報告顯示，試點工作2014年8月正式啟動以來平穩(wěn)有序。中期評估顯示試點取得初步成效，訴訟效率明顯提高，為完善我國刑事訴訟程序制度提供了實踐基礎(chǔ)。

根據(jù)報告，截至今年8月20日，各地確定基層法院、檢察院試點183個，共適用速裁程序?qū)徑Y(jié)刑事案件15606件、

16055人。其中檢察機(jī)關(guān)建議適用速裁程序的占65.36%。

8月26日，最高人民法院、最高人民檢察院牽頭召開刑事案件速裁程序試點工作中期評估論證會。與會專家一致認(rèn)為，試點工作符合我國司法實踐需要和刑事訴訟制度發(fā)展規(guī)律，很有必要。

報告稱，試點工作成效首先體現(xiàn)在刑事訴訟效率明顯提高。據(jù)抽樣統(tǒng)計，檢察機(jī)關(guān)審查起訴周期由過去的平均20天縮短至5.7天；人民法院速裁案件10日內(nèi)審結(jié)的占94.28%。通過案件繁簡分流，優(yōu)化了司法資源配置，緩解了“案多人少”矛盾。

此外，報告指出，試點工作推動了當(dāng)事人權(quán)利的有效保護(hù)，對司法改革整體推進(jìn)起到了積極推動作用。刑事案件速裁程序試點，是全國人大常委會首次對司法改革事項進(jìn)行授權(quán)刑事案件速裁程序試點。一年來試點工作取得初步成效，但也存在一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)。

檢查消保法實施情況的報告

建議加快電子商務(wù)立法進(jìn)程

全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》實施情況的報告顯示，一些新的消費(fèi)領(lǐng)域缺乏有效規(guī)制，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域消費(fèi)侵權(quán)案件多發(fā)，預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域問題突出。報告建議加快電子商務(wù)立法進(jìn)程。

法律規(guī)定內(nèi)容難落地

消保法規(guī)定了遠(yuǎn)程購物七天無理由退貨制度。從檢查情況看，無理由退貨產(chǎn)生的爭議在許多地方已經(jīng)上升為消費(fèi)投訴的第一位。消保法規(guī)定了懲罰性賠償制度，但適用懲罰性賠償比較困難。

消保法規(guī)定了消費(fèi)者個人信息保護(hù)制度。檢查中，各地普遍反映，消費(fèi)者個人信息被違法收集使用的勢頭還在蔓延。而消費(fèi)者舉證難，監(jiān)管部門和消協(xié)組織取證難，即使查實的案件也存在追責(zé)難、處罰輕的情況，難以起到震懾作用。

網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)侵權(quán)案多發(fā)

據(jù)商務(wù)部反映，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益、制售假冒偽劣商品等違法犯罪行為突出，已成為侵權(quán)假冒的重點環(huán)節(jié)。據(jù)國家工商總局抽查，2014年的網(wǎng)購正品率只有58.7%。

此外，投訴和案件增長迅速。報告還指出，2014年全國工商部門受理的服務(wù)領(lǐng)域投訴已經(jīng)占到了總量的40%，呈快速增長態(tài)勢。同時，消保法雖明確將金融服務(wù)納入調(diào)整范圍，但相關(guān)法律中缺少金融消費(fèi)者權(quán)利和義務(wù)的銜接性規(guī)定，對是否屬于欺詐、是否適用懲罰性賠償存在爭議。

預(yù)付卡消費(fèi)問題突出

報告顯示，預(yù)付卡消費(fèi)領(lǐng)域問題突出。據(jù)統(tǒng)計，2014年國內(nèi)多用途和單用途預(yù)付卡銷售規(guī)模為9068.8億元，有關(guān)部門估算，一半以上的份額已經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)或商務(wù)部備案，但仍有大量發(fā)卡行為未納入監(jiān)管。

預(yù)付卡消費(fèi)是由消費(fèi)者一次性支付費(fèi)用、經(jīng)營者分次提供商品或服務(wù)的消費(fèi)模式，存在一定風(fēng)險。其發(fā)行預(yù)付卡的企業(yè)量大面廣，涉及資金較大，個別商家利用其變相融資、集資甚至詐騙；約定不明導(dǎo)致服務(wù)縮水。

浙江去年以來的預(yù)付卡消費(fèi)糾紛已達(dá)6000多件，多數(shù)難以處理。地方還反映，一些商家“關(guān)門跑路”，導(dǎo)致爆發(fā)群體性事件。

建議加快電子商務(wù)立法

報告指出，一些新的消費(fèi)領(lǐng)域缺乏有效規(guī)制。從檢查情況看，網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、服務(wù)領(lǐng)域和預(yù)付卡消費(fèi)成為消費(fèi)維權(quán)案件集中的新領(lǐng)域。

對此，報告建議加強(qiáng)對預(yù)付卡消費(fèi)、服務(wù)領(lǐng)域和網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域的管理。建議國務(wù)院出臺適用于全部市場主體發(fā)卡行為的行政法規(guī)，督促有關(guān)部門加強(qiáng)對預(yù)付卡消費(fèi)的管理。同時，加快制定修改服務(wù)領(lǐng)域的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，完善各服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管規(guī)范和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

此外還建議加快電子商務(wù)的立法進(jìn)程，完善電子商務(wù)監(jiān)管體制，明確經(jīng)營者、消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范落實電子商務(wù)平臺和企業(yè)的主體責(zé)任。