發(fā)改委: 到年底每個省(區(qū)市)都必須出臺戶籍改革方案

國務院總理李克強11月1號在首爾出席韓國經濟界歡迎午餐會上發(fā)表演講稱，“中國提出到2020年實現全面建成小康社會目標，這需要今后五年經濟年均增長6.5%以上。”有媒體關心，經濟增速保持6.5，是否有違在新常態(tài)下推動經濟增長的努力？

對此，徐紹史回應稱：中國經濟在全球經濟不景氣的情況下，一到三季度保持6.9%的增速，一直在合理區(qū)間。而且中國長期向好的基本面沒有改變。我們確實面臨著下行壓力。“十三五”，我們要實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。2010年城鎮(zhèn)居民可支配收入，我印象是19109元，農民人均純收入5919元，也需要翻一番，這個翻一番沒有一定的經濟增速是做不到的。

徐紹史說，“十三五”期間我國經濟依然要保持中高速的增長。當然速度并不是唯一關心的，實際更關心的是就業(yè)、居民收入、物價這些指標。當然，我國在“十三五”期間保持經濟中高速增長是有條件的。現在全球有兩個大的拉動力，美國經濟和中國經濟加在一起達到50%以上。世界經濟的發(fā)展會形成一種對沖作用，在一定時間里會維持緩慢增長的態(tài)勢。下一輪經濟復蘇和增長取決于技術革新和產業(yè)革命，這正好和中國創(chuàng)新驅動形成了歷史性的交匯，為我們提供了機會窗口。我們有13億人口、9億勞動力、7000多萬市場主體，所以中國經濟具有巨大發(fā)展?jié)摿Α㈨g性和回旋余地，所以我們有決心也有條件保持中高速增長。

關鍵詞二：戶籍改革

黨的十八屆五中全會提出，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標。2014年我國城鎮(zhèn)常住人口7.49億，城鎮(zhèn)化率54.77%，這是指常住人口的城鎮(zhèn)化率。它包括了在城鎮(zhèn)居住6個月以上的2.5億左右農民工，以及隨這些農民工遷徙的家屬。

而如果扣除這2.5億人，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出到2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，需要每年城鎮(zhèn)化率提高一個多百分點，大概有一千多萬人。那么地從哪兒來？錢從哪兒來？人往哪兒去？

徐紹史回應稱：一是拓寬入戶通道，讓有意愿、有能力的農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。去年國務院印發(fā)了戶籍制度改革意見，到現在已經有25個省（區(qū)、市）出臺了戶籍制度改革方案，我們要求到年底每個省（區(qū)、市）都必須出臺方案。農業(yè)轉移人口有了城鎮(zhèn)戶籍之后，就要享受城鎮(zhèn)的公共服務。我理解這個公共服務最核心有“五件事”，就業(yè)、住房、醫(yī)療、社保、教育。有了這五個方面的公共服務，農業(yè)轉移人口就可以在城市待下去。

關鍵詞三：綠色發(fā)展

當前，長期積累的生態(tài)環(huán)境問題正在集中體現，人民對青山、綠水、藍天的渴望更加迫切。徐紹史坦誠，“十二五”前四年，GDP的能耗、水耗分別下降了13%多和24%多，二氧化碳的排放累計下降了15%多，主要污染物排放總量得到有效控制。但存在的問題仍然非常突出。

如何在不犧牲經濟增速的前提下，實現綠色發(fā)展？徐紹史介紹了實現綠色發(fā)展的具體舉措。第一個措施是低碳發(fā)展，我們要提高非化石能源占比，這個比例去年已經達到11.1%，而且我們也鼓勵煤炭的清潔利用，要形成清潔低碳、安全高效的能源體系。京津冀這一帶的目標是，到2017年煤炭利用零增長甚至負增長。第二個措施是節(jié)約高效利用資源，強化一些約束性指標管理，從總量和強度兩方面來控制。

關鍵詞四：減貧脫貧

我國“十三五”全面建成小康社會，而目前7000萬貧困人口則是最突出的難題。五中全會提出，到2020年實現現行標準下的農村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。5年時間，使得7000萬貧困人口摘帽，意味著每月將有116萬貧困人口脫貧。這樣的挑戰(zhàn)，將如何解決？

徐紹史回應，正在研究怎樣通過精準扶貧、精準脫貧，使貧困人口同步進入小康社會。一是加大精準扶貧力度。這7000萬人要通過發(fā)展生產脫貧一批，這一批人初步匡算有3000萬人。二是易地搬遷脫貧一批，將不具備生產生活條件地區(qū)的一些貧困人口，遷移到生產生活條件比較好的地方，這批人大體有1000萬。三是轉移就業(yè)一批，通過提高貧困人口的教育程度，通過培訓，為他們找到工作崗位，可以解決1000萬人左右。四是還有將近2000萬人，相當一部分是農村的五保戶，還有失能人群，需要用社會保障的辦法兜底管起這2000萬人。