國務院：金融機構可自定存貸利率

國務院總理李克強11月4日主持召開國務院常務會議，部署貫徹黨的十八屆五中全會精神，用新理念統(tǒng)領“十三五”規(guī)劃編制；部署推進工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結構，促進企業(yè)拓市場增效益；確定深化利率市場化改革，完善利率形成和調(diào)控機制；決定精簡優(yōu)化企業(yè)投資和高速公路審批，推動擴內(nèi)需惠民生。

十三五規(guī)劃

成立規(guī)劃綱要編制領導小組

會議指出，貫徹黨的十八屆五中全會精神，抓好“十三五”規(guī)劃編制，對增強經(jīng)濟動能，促進產(chǎn)業(yè)升級、社會進步和民生改善，至關重要。會議決定，成立國務院規(guī)劃綱要編制工作領導小組，加強統(tǒng)籌指導和組織協(xié)調(diào)。會議要求，各相關部門要廣泛聽取意見建議，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞增后勁、補短板、促均衡、上水平，提出一批對促進經(jīng)濟發(fā)展、解決突出矛盾針對性強的重大政策，對轉方式、調(diào)結構、促升級帶動力大的重大工程，對推進生態(tài)保護、民生改善和社會公平作用顯著的重大項目，編制出遵循發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)改革開放要求、反映群眾意愿的規(guī)劃綱要和配套專項規(guī)劃，推動經(jīng)濟中高速增長、邁向中高端水平，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標。

企業(yè)轉型

支持國企解決歷史包袱

會議認為，我國工業(yè)正處在轉型升級的關鍵時期，當前要著力穩(wěn)定工業(yè)增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提高企業(yè)效益，這對穩(wěn)住就業(yè)、鞏固經(jīng)濟向好基礎，意義重大。會議確定，一是促進創(chuàng)新。整合財政專項資金，重點支持《中國制造2025》關鍵領域、企業(yè)技術改造、城市?；泛弯撹F企業(yè)搬遷改造等。利用“互聯(lián)網(wǎng) ”，建設大企業(yè)、高校、科研院所與中小企業(yè)、創(chuàng)客等對接的工業(yè)創(chuàng)新平臺。二是拓展市場。大力促進與群眾需求密切相關的日用消費品等升級發(fā)展。結合棚改和抗震安居工程等，開展鋼結構建筑試點。擴大綠色建材等使用，推廣應用重大應急裝備和產(chǎn)品，支持農(nóng)機、船舶等更新，加大鐵路、通信等高端裝備走出去步伐。三是深化改革。加快推進“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，加大支持國企解決歷史包袱，大力挖潛增效。四是加大扶持。鼓勵金融機構對有市場、有效益企業(yè)加大信貸投放，推廣大型制造設備、生產(chǎn)線等融資租賃服務。研究設立國家融資擔?；?，緩解小微企業(yè)融資難題。

金融改革

推進利率市場化 金融機構自主定價

會議指出，深化金融改革，推進利率市場化，加快建設適應市場需求的利率形成和調(diào)控機制，有利于提高金融服務實體經(jīng)濟效能，著力解決融資難、融資貴問題。一要督促金融機構健全內(nèi)控制度，增強自主合理定價能力和風險管理水平。二要繼續(xù)發(fā)揮存貸款基準利率的參考和指引作用，用好短期回購利率、再貸款、中期借貸便利等工具，理順政策利率向債券、信貸等市場利率傳導渠道，形成市場收益率曲線。三要加強對非理性定價行為的監(jiān)督管理，采取差別存款準備金率等方式激勵約束利率定價行為，強化行業(yè)自律和風險防范。防控和監(jiān)管越到位，利率市場化程度就會越高。

簡政放權

減少高速公路審批前置要件

為持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，擴大有效投資和公共產(chǎn)品供給，會議決定，一是取消和下放節(jié)能評估、壓覆礦審批等，將高速公路審批前置要件從17項減為選址、用地、環(huán)評等7項，對具備條件的報建手續(xù)推行“先建后驗”。二是同一投資項目審批所涉事項要協(xié)同下放，將其中涉及重大規(guī)劃布局、重要資源開發(fā)配置等項目審批核準權留在省、市級政府。三是對必要的中介服務實行清單管理，探索整合高速公路項目節(jié)能、地質(zhì)災害等專題評價，實行聯(lián)合評估評審。四是推行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快在線審批監(jiān)管平臺縱向貫通。用公開便捷的政府服務釋放促發(fā)展、惠民生新紅利。

中國政府網(wǎng)

觀察

國務院明確“僵尸”企業(yè)將退出市場

昨日是十八屆五中全會后的首次國務院常務會會議，處置“僵尸”企業(yè)是這次會議的議題之一。北京青年報記者注意到，其中首提“僵尸”企業(yè)退出市場。

就在國務院作出上述表態(tài)的一個月前，中央財辦主任、國家發(fā)改委副主任劉鶴曾在10月初考察廣東時強調(diào)，“要按照中央要求，加快淘汰僵尸企業(yè)，有效化解過剩產(chǎn)能，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，不斷提高全要素生產(chǎn)率”。劉鶴此番表態(tài)中的“中央要求”、“淘汰”兩個關鍵詞曾引發(fā)廣泛關注。

“僵尸”企業(yè)在最近一年來被中央高層頻繁提及，它主要是指那些無望恢復生氣，但由于獲得放貸者或政府的支持而免于倒閉的負債企業(yè)。早在去年11月，中財辦副主任楊偉民曾公開表示，隨著今后增長的減速和結構的深度調(diào)整，僵尸企業(yè)維持不了就要進入破產(chǎn)，而用以扶持這些企業(yè)的銀行貸款就變成不良貸款。

李克強也曾多次提及“僵尸”企業(yè)。今年3月，李克強在國家工商總局考察商事制度改革，其間召開的座談會上他曾叮囑：“我們不僅要降低創(chuàng)業(yè)門檻，讓企業(yè)‘生’出來，還要避免形成‘僵尸’企業(yè)，要扶持它們，讓它們活下來、活得好?！?/p>

6個月后，中共中央、國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見發(fā)布，這份意見被外界認為“僵尸”企業(yè)大限已到的信號。意見發(fā)布5天后召開的深化國有企業(yè)改革和發(fā)展座談會上，李克強再提“僵尸”企業(yè)，他說，要抓緊處置“僵尸”企業(yè)、長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)，提高國有資本配置和運行效率。

在李克強兩番論及“僵尸”企業(yè)后，昨日的國務院常務會拿出處置辦法，明確加快推進“僵尸”企業(yè)重組整合或退出市場，這意味著政府對“僵尸”企業(yè)“輸血”的行為將停止。北青報記者注意到，著名經(jīng)濟學家吳敬璉在近日建議停止對“僵尸”企業(yè)輸血時，曾表示還需輔之以適當?shù)呢斦拓泿耪?。?本報記者鄒春霞