國家質檢總局：不合格奶粉借跨境電商入境將被堵

“史上最嚴”新規管不了跨境電商

自去年5月1日起，我國正式實施被業內稱為“史上最嚴”的洋奶粉新規，明確規定未經注冊的境外生產企業的嬰幼兒配方奶粉不允許進口。

在業內人士看來，上述新規最主要的目的是要過濾掉“假洋鬼子奶粉”，因為此前境外生產企業并非僅加工某一個奶粉品牌產品，它們代加工的品牌很多，有的甚至能代工幾百個品牌。乳業專家王丁棉曾表示，此前我國市場進口奶粉品牌多達約800-1000個，新規在很大程度上遏制住曾在中國市場泛濫的假洋奶粉，這些假洋奶粉基本上是由中國人在海外注冊，然后找海外工廠代加工貼牌生產并專供中國市場。

記者昨天通過國家質檢總局官網查詢發現，截至2015年10月20日的最新信息顯示，通過國家質檢總局注冊的境外嬰幼兒乳粉生產企業生產的產品品牌有300個左右，也就是說目前只有這300個左右的嬰幼兒乳粉品牌可以在中國市場進行銷售。

“‘史上最嚴’的洋奶粉新規對傳統貿易有很強的束縛力，但是通過海外購、跨境電商購買的奶粉則根本不受這一規定制約”，宋亮表示，很顯然，跨境電商火熱的背后，就有可能導致我國近年來實施的一些奶粉新政失效，魚目混珠的“假洋鬼子奶粉”在傳統貿易上沒有出路了，但是可以通過跨境電商輕松再次進入中國。結果是國內進口品牌更加混亂，假冒偽劣或充斥市場，食品安全無法得到保證，嚴重侵害消費者權益。

□新規

入境嬰幼兒奶粉須附中文標簽

不過，不合格洋奶粉鉆電商空子的日子就要走到頭了。

上個月，國家質檢總局官網發布《網購保稅模式跨境電子商務進口食品安全監督管理細則》，其中規定，網購保稅進口嬰幼兒配方乳粉必須隨附中文標簽，且中文標簽須在入境前直接印制在最小銷售包裝上，不得在境內加貼。對于其他進口食品，也要求隨附中文標簽、中文說明書或通過跨境電子商務交易平臺提供產品中文標簽、中文說明書的電子信息，這兩種方式要在消費者填寫訂單時提供選擇。

“征求意見稿”對“網購保稅模式跨境電子商務進口”進行了定義：貨物以跨境電子商務形式申報進口，入境時未按消費者訂單形成獨立包裝，貨物整批運至特殊監管區集中存放，跨境電商經營者按消費者訂單形成獨立包裝后發往國內消費者的跨境電子商務進口模式，而產品通過國際快遞或郵件方式進境的，則不在規定范圍內。

“征求意見稿”規定網購保稅進口食品經營主體包括：網購保稅進口食品經營企業(下稱經營企業)、網購保稅進口食品交易第三方平臺企業(下稱“平臺企業”)、網購保稅進口食品物流倉儲企業等。

入境奶粉生產企業須通過注冊

值得注意的是，“征求意見稿”還有這樣一條規定，經營企業還應保證其經營網購保稅進口食品必須符合多項目要求，其中要求列入《進口食品境外生產企業注冊實施目錄》(簡稱“目錄”)的食品，應來自于經注冊的境外食品生產企業。國家質檢總局曾明確規定，自2014年5月1日起，進口乳品境外生產企業必須通過我國注冊，才能獲準進口中國，只不過這種規定之前只對線下銷售有制約。出臺上述規定后，意味著通過跨境電商售賣的洋奶粉，其生產企業也須通過我國注冊。

“征求意見稿”還提出，將新《食品安全法》中對進口食品監管的機制架構嫁接到網購保稅電商模式當中。在溯源方面，經營企業要求建立“網購保稅進口食品銷售記錄和全程信息追溯制度”，保存期限不得少于產品保質期滿后6個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于2年。平臺企業則要在網站長期公布上述基本信息，以便消費者隨時了解查詢。同時，經營企業還要指定專人負責食品質量安全，保證其經營食品符合要求。

質量方面，企業要對這些進口食品進行自檢，并在向檢驗檢疫機構申報時提供產品自我合格證明材料，其自檢材料要由有資質的實驗室出具。

同時，“征求意見稿”指出，消費者通過平臺企業購買食品，其合法權益受到損害的，可向平臺企業提出賠償。不能提供經營企業的真實名稱、地址和有效聯系方式的，由平臺企業賠償；平臺企業賠償后，有權向入網經營企業追償。

-企業反應

嚴格按新規執行

針對上述“征求意見稿”，此前曾被曝光銷售假冒進口商品的蜜芽寶貝方面向記者表示，蜜芽參加了國家質檢總局今年6月在杭州召開的征求意見會議，并與試點城市的相關監管部分進行了研討。盡管正式法規尚未出臺，但是蜜芽會以此“征求意見稿”為進口業務調整的指導方向，未來相關法規正式頒布后，蜜芽會嚴格按照新規要求執行。

-專家建議

不要通過海淘買嬰幼兒奶粉

“此次‘征求意見稿’并未將個人購買通過國際快遞或郵件方式入境奶粉納入監管范圍”。宋亮表示，“征求意見稿”確實對跨境電商進口食品已經出現很多苗頭的問題起到遏制作用，提高了準入門檻。不過隨著跨境電商的迅速崛起，該細則正式實施后，如果監管手段不能及時到位，還是很難保證產品的來源安全。

“雖然我國目前對奶粉海外生產者要求注冊認證，但是通過認證的企業生產的奶粉也不一定就完全符合我國標準，海外生產信息不透明，跨境平臺監管也不完全透明”。宋亮認為，像嬰幼兒奶粉，建議消費者還是盡量不要通過跨境電商購買。

京華時報記者胡笑紅京華時報制圖何將