五中全會(huì)，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略

剛剛閉幕的黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出要實(shí)施“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”，這是大數(shù)據(jù)第一次寫入黨的全會(huì)決議，標(biāo)志著大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略正式上升為國家戰(zhàn)略。五中全會(huì)，開啟了大數(shù)據(jù)建設(shè)的新篇章。

大數(shù)據(jù)的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今重要的發(fā)展領(lǐng)域，就大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略而言，五中全會(huì)的公報(bào)具有五個(gè)方面的重要意義，也對(duì)應(yīng)著相應(yīng)五個(gè)方面的建設(shè)努力方向。

第一，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)。黨代表人民利益，黨性的本質(zhì)是人民性，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要堅(jiān)持在大數(shù)據(jù)建設(shè)中切實(shí)保障公共利益、人民利益。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與全體人民高度相關(guān)，每個(gè)公民時(shí)時(shí)刻刻參與的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化活動(dòng)乃至日常生活都會(huì)產(chǎn)生大量被記錄的大數(shù)據(jù)，在便利個(gè)體生活和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)對(duì)個(gè)體安全與國家安全產(chǎn)生潛在的影響。因此，大數(shù)據(jù)建設(shè)不能僅是商業(yè)驅(qū)動(dòng)，而應(yīng)是黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)、國家驅(qū)動(dòng)。必須牢牢確保大數(shù)據(jù)發(fā)展服務(wù)于人民利益、公共利益、國家利益。

第二，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要政府表率推動(dòng)。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，首先是需要政府做出表率，在開放數(shù)據(jù)、開放政府建設(shè)方面做出表率和積極努力。要積極構(gòu)建政府體系的大數(shù)據(jù)，打通在部門、區(qū)域之間隔離的數(shù)據(jù)孤島，為建立統(tǒng)一高效的政府服務(wù)體系而努力。其次是需要建立大數(shù)據(jù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，為整個(gè)市場做好標(biāo)準(zhǔn)制定工作，從而指導(dǎo)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第三，大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略要立法規(guī)范。在開放政府?dāng)?shù)據(jù)，搜集儲(chǔ)存記錄個(gè)體、企業(yè)、組織信息，交易、再利用大數(shù)據(jù)資源等方面，要通過國家立法的形式予以規(guī)范。通過法律法規(guī)使得整個(gè)圍繞大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展置于系統(tǒng)性的國家法律體系約束之下。從而保障大數(shù)據(jù)發(fā)展切實(shí)的服務(wù)于公共利益。

第四，保障大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場均衡與有效競爭秩序。在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府是推動(dòng)力量，然而企業(yè)由于直接從事商業(yè)活動(dòng)，更有動(dòng)機(jī)成為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體。然而，由于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，強(qiáng)者愈強(qiáng)的馬太效應(yīng)更為明顯，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)很容易形成強(qiáng)者愈強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)壟斷。這種壟斷不同于公權(quán)力形成的壟斷，而是自然演化形成的，而對(duì)于整個(gè)市場，一旦壟斷形成，很難打破，不利于新的主體的進(jìn)入與參與競爭，也不利于保障公共利益。因此，在大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須要保障市場的多元競爭格局，要積極探索利用反壟斷等手段，從而確保市場的有序競爭，在競爭中促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的繁榮和保障公共安全。

第五，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要保障公共安全。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能只顧經(jīng)濟(jì)利益而忽視公共安全。企業(yè)在搜集個(gè)體、企業(yè)、組織的信息所形成的大數(shù)據(jù)資源在促進(jìn)社會(huì)效率提升，更好的服務(wù)于個(gè)體、企業(yè)、組織的同時(shí)，也蘊(yùn)含著潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)。因此，在促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)要積極探索政府對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)的新的監(jiān)督形式與安全審查。要探索建立面向大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)構(gòu)與監(jiān)管制度，探索企業(yè)收集大數(shù)據(jù)信息向政府和公民的審查報(bào)備制度。要對(duì)企業(yè)所搜集的信息做到清晰可鑒，并有權(quán)根據(jù)需要調(diào)取、審查、刪除相應(yīng)信息。從而確保大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實(shí)服務(wù)于國家發(fā)展、公共福祉與人民利益。

（何哲 作者為國家行政學(xué)院公共管理教研部副研究員）