“十三五”：在共建共享中提高發(fā)展包容性

中央領(lǐng)導(dǎo)集體反復(fù)強(qiáng)調(diào)“包容性發(fā)展”和“共享”理念，不管是從世界發(fā)展大勢看，還是從國內(nèi)發(fā)展趨勢看，都有很強(qiáng)的針對性，其要旨都在于共建共享。這一理念，不僅符合國際國內(nèi)發(fā)展大勢和客觀規(guī)律，同時也帶有鮮明的價值導(dǎo)向，是一個目的性與規(guī)律性相統(tǒng)一、帶有鮮明時代特色的“中國話語”

文/戚義明

黨的十八屆五中全會圍繞“兩個一百年”奮斗目標(biāo)中的第一個百年奮斗目標(biāo)，對“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出全面規(guī)劃。值得注意的是，會議通過的《“十三五”規(guī)劃建議》，在提出“到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”的目標(biāo)之前，加上了“提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性”的先決條件。對比黨的十八大報(bào)告對全面建成小康社會目標(biāo)的論述，“包容性發(fā)展”這一提法第一次寫入五年規(guī)劃建議，格外引人注目。

帶有鮮明時代特色的“中國話語”

“包容性發(fā)展”，由“包容性增長”的概念演變而來，最早是由亞洲開發(fā)銀行在2007年提出的。在一份展望亞洲發(fā)展的報(bào)告中，亞開行提出要把關(guān)注的重點(diǎn)從應(yīng)對嚴(yán)重的貧困挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向支持更高和更為包容性的增長。

從2009年開始，“包容性增長”的概念開始在中國領(lǐng)導(dǎo)人的講話中和各類報(bào)刊媒體上頻頻出現(xiàn)。2010年9月，中國主辦的第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會議，還以“實(shí)現(xiàn)包容性增長”為主題，廣泛探討在后國際金融危機(jī)期間，如何有效應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，使經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家、地區(qū)和人群。

特別是黨的十八大后，習(xí)近平總書記以及其他中央領(lǐng)導(dǎo)人在國內(nèi)講話和國外出訪中，多次使用“包容性增長”、“包容性發(fā)展”等詞匯。經(jīng)過中國領(lǐng)導(dǎo)人的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，“包容性”一詞，已經(jīng)成為地地道道的富于中國氣派的“中國話語”。

那么，“包容性發(fā)展”理念，為什么會被中國領(lǐng)導(dǎo)人接受并大力倡導(dǎo)呢？

一方面，從國際交往來說，“包容性”理念契合了經(jīng)濟(jì)全球化條件下中國應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)、加強(qiáng)全球治理的新主張。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展趨勢下，世界成為一個“地球村”，一國不可能脫離他國而存在，一國的發(fā)展也不能建立在其他國家利益受損的基礎(chǔ)之上。

用習(xí)近平總書記的話說，國際社會日益成為“你中有我、我中有你”、“一榮俱榮、一損俱損”的“命運(yùn)共同體”。在這種情況下，不管是謀求自身發(fā)展，還是應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，一國在堅(jiān)持自己核心利益的同時，都需要照顧別國關(guān)切，尋找自己利益與他國利益的交匯點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，倡導(dǎo)包容性發(fā)展。

正因?yàn)榇耍?013年以來，習(xí)近平總書記在金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、亞信峰會、中國－拉美和加勒比國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議等一系列國際場合，多次倡導(dǎo)各國要堅(jiān)持“包容性增長”、“包容性合作”的理念。其要旨在于，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球治理需要各國特別是新興發(fā)展中國家參與，同時世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果也應(yīng)該為各國人民共同分享。

另一方面，從國內(nèi)發(fā)展來說，“包容性”理念也契合了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下全面建成小康社會的新思路。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，同時也存在一些新問題，比如居民收入差距依然較大，部分群眾生活依然比較困難，社會矛盾明顯增多等等。在全面建成小康社會的決定性階段，這些發(fā)展中的“短板”需要認(rèn)真加以解決。

在這種情況下，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央倡導(dǎo)包容性理念，旨在強(qiáng)調(diào)：全面建成小康社會，不能把一部分地區(qū)、一部分人群或一部分民族排除在外，而應(yīng)該使全體人民不分地域、不分城鄉(xiāng)、不分群體、不分民族，共同前進(jìn)、共同富裕，讓發(fā)展成果為廣大人民所共享。習(xí)近平總書記反復(fù)指出：“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現(xiàn)有人掉隊(duì)”，“一個都不能少”等等，其含義即在此。

從這個意義上講，《“十三五”規(guī)劃建議》強(qiáng)調(diào)“提高發(fā)展包容性”，與其中強(qiáng)調(diào)的“五大理念”中的“共享”理念相一致、共呼應(yīng)：要提高發(fā)展的包容性，就必須樹立和貫徹共享發(fā)展理念。