“十三五”：在共建共享中提高發(fā)展包容性

“讓人民群眾

有更多獲得感”是時代要求

2014年7月，習近平總書記在中央政治局會議上提出，經(jīng)濟新常態(tài)下，要遵循“三大規(guī)律”，實現(xiàn)“三大發(fā)展”。他指出：“我國發(fā)展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。同時，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。”這句話，為我們深入理解經(jīng)濟新常態(tài)下為什么要堅持“包容性發(fā)展”理念，提供了一把“鑰匙”。

人類社會發(fā)展是有其客觀發(fā)展規(guī)律的，但是這一規(guī)律并不是自發(fā)起作用的，而是要通過人民群眾的創(chuàng)造性活動來實現(xiàn)。人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是歷史發(fā)展的主體，是歷史的真正創(chuàng)造者，這是馬克思主義唯物史觀的基本觀點。因此，遵循社會規(guī)律、實現(xiàn)包容性發(fā)展，要求我們必須牢固樹立馬克思主義的群眾觀點和群眾路線，解決好為了誰、依靠誰這兩大問題。

首先，要堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果為人民所共享，走共同富裕之路。發(fā)展經(jīng)濟本身只是手段，并不是目的。我們黨搞革命，搞經(jīng)濟建設(shè)，搞改革，最終目的在于使人民群眾過上更加幸福的生活。習近平總書記指出：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”反觀當今世界一些國家，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，人民生活水平卻長期得不到提高，或者貧富差距拉大趨勢長期得不到扭轉(zhuǎn)，結(jié)果陷入政治動蕩、政權(quán)更迭、社會混亂。對此，我們應該引以為戒。

走得再遠，都不能忘記初心。不管時代如何發(fā)展變化，全心全意為人民服務的宗旨和立場不能丟，共同富裕的方向和原則不能丟。習近平總書記強調(diào)：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)”，“改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。”

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”在新的歷史條件下，我們黨提出“兩個一百年”和實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標，就是為了順應人民群眾對美好生活的新期待。在全面建成小康社會決勝階段，我們更加要想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，辦群眾之所需。用習近平總書記的話說，就是“讓人民群眾有更多獲得感”，共享發(fā)展成果，走共同富裕道路。

其次，要堅持發(fā)展依靠人民，充分發(fā)揮人民群眾的積極性主動性創(chuàng)造性。認清社會發(fā)展的主體性力量和根本動力，是堅持發(fā)展遵循社會規(guī)律的題中應有之義。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的真正主人。習近平總書記指出：“中國夢歸根到底是人民的夢”。在全面建成小康社會和實現(xiàn)中國夢的新征程上，我們要發(fā)揮億萬人民群眾的積極性和首創(chuàng)精神。要通過更加有效的制度安排，促進權(quán)利公平、規(guī)則公平、機會公平，使人人都有人生出彩和夢想成真的機會，積極投身實現(xiàn)民族復興的偉大實踐，匯聚起不可戰(zhàn)勝的磅礴力量。

《“十三五”規(guī)劃建議》提出，要“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感”。這就是說，人民群眾的獲得感，不僅源自于對發(fā)展成果的“共享”，也源自于對發(fā)展進程親身參與、親自盡力的“共建”。因為這種“共建”使人的主體性得到充分尊重，創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，從而使得人之所以為人的本質(zhì)得到充分展現(xiàn)，人生價值得到肯定和實現(xiàn)。這也是我們強調(diào)發(fā)展依靠人民的另一個重要緣由所在。

可見，實現(xiàn)遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，其含義就是要堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果為人民所共享；就是要堅持走共同富裕之路，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多獲得感。

包容共享發(fā)展三大著力點

那么，如何堅持包容共享發(fā)展并貫徹這一理念和要求？按照《“十三五”規(guī)劃建議》提出的指導思想和戰(zhàn)略部署，可以從以下三個方面認識領(lǐng)會。

其一，運用社會經(jīng)濟政策托底，確保一個都不掉隊。保基本、托底線，這是包容共享發(fā)展的題中應有之義，也是社會公平正義的重要體現(xiàn)。在社會政策方面，《“十三五”規(guī)劃建議》提出的政策措施包括：增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平；提高教育質(zhì)量，推動義務教育均衡發(fā)展；建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度等等。這些政策措施，與黨的十八大后以習近平同志為總書記的黨中央關(guān)于宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的大思路，是相一致的。

在經(jīng)濟政策方面，《“十三五”規(guī)劃建議》提出的政策措施包括：完善最低基本工資增長機制；加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付；實施脫貧攻堅工程等等。這些政策措施，與習近平總書記強調(diào)的全面小康“一個都不能少”、一個都不能“掉隊”的理念，也是根本一致的。

總起來看，托底政策不僅可以保證在全面建成小康社會決勝階段，一個都不掉隊；同時也可以通過織牢社會安全網(wǎng)，提高經(jīng)濟社會可承受能力，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

其二，堅持“兩個同步”，縮小收入差距，讓人民共享經(jīng)濟發(fā)展成果。《“十三五”規(guī)劃建議》強調(diào)要縮小收入差距，堅持“兩個同步”，即堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬率提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。這也是非常具有現(xiàn)實針對性的。

現(xiàn)代化客觀上是一個資本積累、技術(shù)進步的歷史過程，因此容易出現(xiàn)機器排擠勞動、資本所得擠占勞動所得的現(xiàn)象，出現(xiàn)“只見物不見人”的本末倒置傾向。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的一個重要表現(xiàn)就是，資本和老板處于強勢地位，而勞動和工人則處于相對弱勢地位。一些國家進入工業(yè)化中期階段和中等收入國家行列后，沒有處理好經(jīng)濟增長和收入分配關(guān)系，結(jié)果社會矛盾激化、現(xiàn)代化進程受阻，這方面的深刻教訓值得汲取。

實現(xiàn)包容共享發(fā)展，要求我們堅持以人為本、以民為本，摒棄“唯GDP”的政績觀和思維，兼顧效率和公平，調(diào)整國民收入分配格局，在提高勞動生產(chǎn)率中提高勞動報酬，在經(jīng)濟發(fā)展的同時不斷提高人民生活水平。在制度安排上，要求我們健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，讓人民更多分享經(jīng)濟發(fā)展成果。

其三，通過促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高共建共享水平。調(diào)整收入分配格局、縮小收入差距，不僅要著力于二次分配，而且要著力于初次分配。就業(yè)是民生之本。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是提高經(jīng)濟包容性和共享水平、讓人民群眾有更多獲得感的根本之策。《“十三五”規(guī)劃建議》提出，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。《建議》還提出，要加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，發(fā)展分享經(jīng)濟，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

分享經(jīng)濟，是近年來興起的新興業(yè)態(tài)，也是一種靈活就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)。“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）是發(fā)展分享經(jīng)濟的重要推手。“雙創(chuàng)”有利于發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和主動性，有利于形成“扁平化”的合理分配格局；同時它也使得每個人都能擁有平等的發(fā)展機會和社會上升通道。因此，“雙創(chuàng)”不僅是新常態(tài)下拉動中國經(jīng)濟增長的新動力，同時也是收入分配模式的創(chuàng)新和促進社會公正的有效途徑，因而有利于提高經(jīng)濟共建共享水平，是包容共享發(fā)展理念的重要體現(xiàn)。□

（作者單位：中共中央文獻研究室）