“十三五”：在共建共享中提高發展包容性

中央領導集體反復強調“包容性發展”和“共享”理念，不管是從世界發展大勢看，還是從國內發展趨勢看，都有很強的針對性，其要旨都在于共建共享。這一理念，不僅符合國際國內發展大勢和客觀規律，同時也帶有鮮明的價值導向，是一個目的性與規律性相統一、帶有鮮明時代特色的“中國話語”

文/戚義明

黨的十八屆五中全會圍繞“兩個一百年”奮斗目標中的第一個百年奮斗目標，對“十三五”時期經濟社會發展作出全面規劃。值得注意的是，會議通過的《“十三五”規劃建議》，在提出“到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的目標之前，加上了“提高發展平衡性、包容性、可持續性”的先決條件。對比黨的十八大報告對全面建成小康社會目標的論述，“包容性發展”這一提法第一次寫入五年規劃建議，格外引人注目。

帶有鮮明時代特色的“中國話語”

“包容性發展”，由“包容性增長”的概念演變而來，最早是由亞洲開發銀行在2007年提出的。在一份展望亞洲發展的報告中，亞開行提出要把關注的重點從應對嚴重的貧困挑戰，轉向支持更高和更為包容性的增長。

從2009年開始，“包容性增長”的概念開始在中國領導人的講話中和各類報刊媒體上頻頻出現。2010年9月，中國主辦的第五屆亞太經合組織人力資源開發部長級會議，還以“實現包容性增長”為主題，廣泛探討在后國際金融危機期間，如何有效應對全球性挑戰，使經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家、地區和人群。

特別是黨的十八大后，習近平總書記以及其他中央領導人在國內講話和國外出訪中，多次使用“包容性增長”、“包容性發展”等詞匯。經過中國領導人的創造性轉化，“包容性”一詞，已經成為地地道道的富于中國氣派的“中國話語”。

那么，“包容性發展”理念，為什么會被中國領導人接受并大力倡導呢？

一方面，從國際交往來說，“包容性”理念契合了經濟全球化條件下中國應對全球性挑戰、加強全球治理的新主張。在經濟全球化深入發展趨勢下，世界成為一個“地球村”，一國不可能脫離他國而存在，一國的發展也不能建立在其他國家利益受損的基礎之上。

用習近平總書記的話說，國際社會日益成為“你中有我、我中有你”、“一榮俱榮、一損俱損”的“命運共同體”。在這種情況下，不管是謀求自身發展，還是應對全球性挑戰，一國在堅持自己核心利益的同時，都需要照顧別國關切，尋找自己利益與他國利益的交匯點和結合點，倡導包容性發展。

正因為此，2013年以來，習近平總書記在金磚國家領導人會晤、亞信峰會、中國－拉美和加勒比國家領導人會晤、亞太經合組織領導人非正式會議等一系列國際場合，多次倡導各國要堅持“包容性增長”、“包容性合作”的理念。其要旨在于，世界經濟發展和全球治理需要各國特別是新興發展中國家參與，同時世界經濟發展成果也應該為各國人民共同分享。

另一方面，從國內發展來說，“包容性”理念也契合了經濟新常態下全面建成小康社會的新思路。改革開放30多年來，我國經濟社會發展取得舉世矚目的巨大成就，同時也存在一些新問題，比如居民收入差距依然較大，部分群眾生活依然比較困難，社會矛盾明顯增多等等。在全面建成小康社會的決定性階段，這些發展中的“短板”需要認真加以解決。

在這種情況下，以習近平同志為總書記的黨中央倡導包容性理念，旨在強調：全面建成小康社會，不能把一部分地區、一部分人群或一部分民族排除在外，而應該使全體人民不分地域、不分城鄉、不分群體、不分民族，共同前進、共同富裕，讓發展成果為廣大人民所共享。習近平總書記反復指出：“全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊”，“一個都不能少”等等，其含義即在此。

從這個意義上講，《“十三五”規劃建議》強調“提高發展包容性”，與其中強調的“五大理念”中的“共享”理念相一致、共呼應：要提高發展的包容性，就必須樹立和貫徹共享發展理念。

“讓人民群眾

有更多獲得感”是時代要求

2014年7月，習近平總書記在中央政治局會議上提出，經濟新常態下，要遵循“三大規律”，實現“三大發展”。他指出：“我國發展必須保持一定速度，不然很多問題難以解決。同時，發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”這句話，為我們深入理解經濟新常態下為什么要堅持“包容性發展”理念，提供了一把“鑰匙”。

人類社會發展是有其客觀發展規律的，但是這一規律并不是自發起作用的，而是要通過人民群眾的創造性活動來實現。人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，是歷史發展的主體，是歷史的真正創造者，這是馬克思主義唯物史觀的基本觀點。因此，遵循社會規律、實現包容性發展，要求我們必須牢固樹立馬克思主義的群眾觀點和群眾路線，解決好為了誰、依靠誰這兩大問題。

首先，要堅持發展為了人民，發展成果為人民所共享，走共同富裕之路。發展經濟本身只是手段，并不是目的。我們黨搞革命，搞經濟建設，搞改革，最終目的在于使人民群眾過上更加幸福的生活。習近平總書記指出：“我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”反觀當今世界一些國家，在經濟發展過程中，人民生活水平卻長期得不到提高，或者貧富差距拉大趨勢長期得不到扭轉，結果陷入政治動蕩、政權更迭、社會混亂。對此，我們應該引以為戒。

走得再遠，都不能忘記初心。不管時代如何發展變化，全心全意為人民服務的宗旨和立場不能丟，共同富裕的方向和原則不能丟。習近平總書記強調：“廣大人民群眾共享改革發展成果，是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現”，“改革發展搞得成功不成功，最終的判斷標準是人民是不是共同享受到了改革發展成果。”

習近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”在新的歷史條件下，我們黨提出“兩個一百年”和實現中華民族偉大復興中國夢的宏偉目標，就是為了順應人民群眾對美好生活的新期待。在全面建成小康社會決勝階段，我們更加要想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所憂，辦群眾之所需。用習近平總書記的話說，就是“讓人民群眾有更多獲得感”，共享發展成果，走共同富裕道路。

其次，要堅持發展依靠人民，充分發揮人民群眾的積極性主動性創造性。認清社會發展的主體性力量和根本動力，是堅持發展遵循社會規律的題中應有之義。馬克思主義認為，人民群眾是歷史的真正主人。習近平總書記指出：“中國夢歸根到底是人民的夢”。在全面建成小康社會和實現中國夢的新征程上，我們要發揮億萬人民群眾的積極性和首創精神。要通過更加有效的制度安排，促進權利公平、規則公平、機會公平，使人人都有人生出彩和夢想成真的機會，積極投身實現民族復興的偉大實踐，匯聚起不可戰勝的磅礴力量。

《“十三五”規劃建議》提出，要“使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”。這就是說，人民群眾的獲得感，不僅源自于對發展成果的“共享”，也源自于對發展進程親身參與、親自盡力的“共建”。因為這種“共建”使人的主體性得到充分尊重，創造性得到充分發揮，從而使得人之所以為人的本質得到充分展現，人生價值得到肯定和實現。這也是我們強調發展依靠人民的另一個重要緣由所在。

可見，實現遵循社會規律的包容性發展，其含義就是要堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果為人民所共享；就是要堅持走共同富裕之路，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多獲得感。

包容共享發展三大著力點

那么，如何堅持包容共享發展并貫徹這一理念和要求？按照《“十三五”規劃建議》提出的指導思想和戰略部署，可以從以下三個方面認識領會。

其一，運用社會經濟政策托底，確保一個都不掉隊。保基本、托底線，這是包容共享發展的題中應有之義，也是社會公平正義的重要體現。在社會政策方面，《“十三五”規劃建議》提出的政策措施包括：增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平；提高教育質量，推動義務教育均衡發展；建立更加公平更可持續的社會保障制度等等。這些政策措施，與黨的十八大后以習近平同志為總書記的黨中央關于宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底的大思路，是相一致的。

在經濟政策方面，《“十三五”規劃建議》提出的政策措施包括：完善最低基本工資增長機制；加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付；實施脫貧攻堅工程等等。這些政策措施，與習近平總書記強調的全面小康“一個都不能少”、一個都不能“掉隊”的理念，也是根本一致的。

總起來看，托底政策不僅可以保證在全面建成小康社會決勝階段，一個都不掉隊；同時也可以通過織牢社會安全網，提高經濟社會可承受能力，助推經濟轉型升級。

其二，堅持“兩個同步”，縮小收入差距，讓人民共享經濟發展成果。《“十三五”規劃建議》強調要縮小收入差距，堅持“兩個同步”，即堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬率提高和勞動生產率提高同步。這也是非常具有現實針對性的。

現代化客觀上是一個資本積累、技術進步的歷史過程，因此容易出現機器排擠勞動、資本所得擠占勞動所得的現象，出現“只見物不見人”的本末倒置傾向。在現實經濟生活中的一個重要表現就是，資本和老板處于強勢地位，而勞動和工人則處于相對弱勢地位。一些國家進入工業化中期階段和中等收入國家行列后，沒有處理好經濟增長和收入分配關系，結果社會矛盾激化、現代化進程受阻，這方面的深刻教訓值得汲取。

實現包容共享發展，要求我們堅持以人為本、以民為本，摒棄“唯GDP”的政績觀和思維，兼顧效率和公平，調整國民收入分配格局，在提高勞動生產率中提高勞動報酬，在經濟發展的同時不斷提高人民生活水平。在制度安排上，要求我們健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，讓人民更多分享經濟發展成果。

其三，通過促進就業創業，提高共建共享水平。調整收入分配格局、縮小收入差距，不僅要著力于二次分配，而且要著力于初次分配。就業是民生之本。促進就業創業，是提高經濟包容性和共享水平、讓人民群眾有更多獲得感的根本之策。《“十三五”規劃建議》提出，要堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策。《建議》還提出，要加強對靈活就業、新就業形態的支持，發展分享經濟，推動大眾創業、萬眾創新。

分享經濟，是近年來興起的新興業態，也是一種靈活就業的新就業形態。“雙創”（大眾創業、萬眾創新）是發展分享經濟的重要推手。“雙創”有利于發揮廣大人民群眾的積極性和主動性，有利于形成“扁平化”的合理分配格局；同時它也使得每個人都能擁有平等的發展機會和社會上升通道。因此，“雙創”不僅是新常態下拉動中國經濟增長的新動力，同時也是收入分配模式的創新和促進社會公正的有效途徑，因而有利于提高經濟共建共享水平，是包容共享發展理念的重要體現。□

（作者單位：中共中央文獻研究室）